浙江省新型城市化发展中的主要问题及对策探讨

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1、浙江省新型城市化发展中的主要问题及对策探讨洪明蔡健摘要:浙江省域城镇体系规划明确了全省新型城市化道路的方向、重点及重大策略，新型城市化将突出“统筹、集约、和谐、创新”和资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展，城乡互促共进的发展特征。新型城市化发展中目前面临的问题，以及应该采取的具体对策与措施，是新一轮城镇体系规划的一个重点研究课题，本文试图对这些方面作出初步探讨。关键词:城镇体系新型城市化浙江省1浙江省城市化特点改革开放以来，浙江的城市化获得了较快发展。1978-2005年，浙江省城镇人口增加221

2、5万人，平均每年增长5.84%，大大快于同期总人口年均0.80%的增长速度；同期城市化水平提高了41.5个百分点，年均增加1.54个百分点，高于全国平均增速。与全国多数省市相比，浙江城市化发展道路具有自身的显著特点。其一是随着乡镇企业的异军突起、农村工业化步伐的加快，小城镇迅猛发展，成为浙江城市化的一大突破口；其二是工业、商贸、城镇三位一体，与区域块状特色经济的形成与发展相互依存、相互促进。如义乌的“商贸兴市”、路桥的“兴贸建镇”等，乡镇企业和专业市场成为浙江许多城镇发展的龙头和启动点；其三是民间推动成为浙江城市化发展的重要动

3、力，乡镇企业和农民为城镇的发展提供了土地、资金、劳动力并直接参与城镇的建设，以农民城龙港镇最为典型；其四是浙江城镇主要集中在东部平原地区和交通干线，初步形成了环杭州湾城市连绵区的雏形、温台沿海城市发展带、浙赣铁路沿线城市发展轴。随着城市化水平的持续提高，城市在全省经济社会发展中的地位上升，功能开始增强。据统计，2000-2004年各级城市全社会从业人员从2726.09万人增加到3035万人，增加就业机会312.3万个；1996-2004年，全省城镇建设用地增加1309.07平方千米，人均建设用地水平从93.4平方米提高到105

4、.4平方米。目前，全省县城以上城市以占全省2.55%的土地承载了全省80%强的GDP。同时，城市化水平的提高为高新产业和第三产业的发展创造了良好的条件。在全省城市经济中，第三产业占GDP的比重由1978年16.5%上升到2004年的587%，其中2004年杭州、宁波、温州三大城市的第三产业比重。城市作为全省经济、教育、科技、服务的中心功能在不断增强。2浙江省新型城市化面临的问题2.1城市化“质量”有待提高从数字上看，浙江城市化率增长较快，但很多城镇的质量并未得到相应的改善。由于城市化水平被简单地当作一个城市现代化的考核指标，一

5、些地方为了提高城市化速度，进行大规模的行政区划调整和不断扩大的城市建设，使很大的乡村区域都变成“城市”，但实际上农民的生活质量并没有因户籍身份改变而有实质性的提高。因此，当前城市化水平的数值增长很难真实反映城市的现代化水平，城市化“质量”有待提高。城市化的实质应是产业结构转型、就业结构优化、非农就业岗位增加。2.2地区之间、城市之间的城市化水平差异明显经济发达的浙东北、温台沿海地区城市化水平明显高于与经济社会发展相对滞后的温台西部山区及浙西南地区山区。根据2000年“五普”统计资料，全省城市化水平48.7%，其中环杭州湾地区为

6、51.0%，温台地区为51.5%，金衢丽地区为38.5%，仅相当于其他两个地区的75%。从经济发展水平看，2004年全省人均GDP最高的宁波市区达60361元，而最低的衢州市区仅14379元，不及宁波市区的1/4。2004年浙江25个欠发达县（市、区）人均GDP为10619元，仅相当于同口径全省平均水平的39%。并且在25个欠发达县（市、区）中，有16个县（市）人均GDP低于全国平均水平，其中泰顺县人均GDP仅相当于全国平均水平的一半。城市之间城市化水平差异明显。由于经济发展水平不一，11地市间城市化水平出现了较大差异，市际城

7、市化水平的差距进一步拉大（表1）。588表1按“五普”口径统计的各地市城市化水平与2007年全省城市化水平比较常住总人口（万人）城镇人口（万人）城市化水平（%）城市名称五普2005年五普2005年五普2005年杭州市688751403.250058.666.6宁波市596656332.641055.662.5温州市756778389.342051.554.0台州市515569265.229051.551.0嘉兴市358400136.021138.052.8湖州市263272101.814938.754.8绍兴市43043920

8、9.426048.759.2金华市457486207.025245.351.9舟山市10010359.06059.058.3衢州市21322063.09429.642.7丽水市21622771.59633.142.3合计459348982236.8274348.756.0资料