流动农民工随迁子女教育问题研究_以珠三角城镇地区为例_谢建社

《流动农民工随迁子女教育问题研究_以珠三角城镇地区为例_谢建社》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国人口科学2011年第1期·调查与思考·流动农民工随迁子女教育问题研究*———以珠三角城镇地区为例谢建社牛喜霞谢宇【摘要】流动农民工随迁子女教育问题是农民工融入城镇的难点问题。作者通过对珠三角城镇流动人口的调查发现，珠三角城镇流动农民工随迁子女存在入学年龄大、就读民办学校比例高、转学率高、失学率高、犯罪率高和学习成绩低、升学率低、城镇认同感低等现象。针对现行的高考制度和短缺的教育资源，文章提出了教育公共资源与农民工随迁子女教育合理匹配的模式和机制等对策。【关键词】城镇化农民工子女教育问题与对策【作者】谢建社中山大学城市社会研究

2、中心、广东省重点人文研究基地广州大学广州发展研究院，教授；牛喜霞山东理工大学法学院社会学系，讲师；谢宇广州大学，硕士研究生。一、相关研究及问题的提出流动农民工随迁子女教育问题已经引起社会各界的高度关注。目前中国有流动儿童2700多万，其中农民工随迁子女达到1400多万，每8个城镇儿童中就有1个是流动儿童，在农民工聚集的长三角、珠三角地区的大中城市，每3个儿童中就有1个是流动儿童（李菲，2010；车辉，2009；柯进，2010）。随着中国社会转型的不断推进，城镇化进程不断加速，流动农民工随迁子女数量持续增长。这些农民工随迁子女在流

3、入地的受教育情况如何？城镇学校能否接纳他们？他们能否像本地孩子一样享有同等的受教育权和发展权？是人们普遍关注的问题。中国城镇化需要解决的关键问题在于如何让农民工能够跨越城镇的“门槛”，让其随迁子女在流入地享有教育机会；在于以农民工市民化为内涵的深度城镇化（蔡昉，2010）。这不仅关系到城镇化率的实现问题，同时直接关系到社会公平正义的维护，社会和谐稳定的保持及农民工子女尊严的保障。*本文为国家社会科学基金项目“外来农民工融入城市问题研究”（06BSH024）和广州市社会科学规划项目“农民工子女流入地升学问题研究”（10Y28）阶段

4、性成果。92流动农民工随迁子女教育问题研究回顾中国农民工子女教育政策的变迁历程，由20世纪80年代中后期的“管制”取向，到20世纪90年代的“差别对待”，再到2000年以后的“两为主”原则，教育平等理念逐渐深入人心。但随着农民工子女年龄的增长，农民工子女义务教育之后的高中阶段教育问题引起了政府和学术界的广泛关注。段成荣（2008）根据2005年全国1%抽样调查的数据推算，中国目前至少有264万农民工随迁子女需要接受高中阶段教育，尚有552万农民工随迁子女陆续进入高中阶段，未来这一数据将更加庞大。袁连生（2010）对北京市农民工子

5、女的义务教育状况的调查发现，在“对下一阶段的期望”中，84.6%的学生希望初中毕业后继续读书，其中希望在北京继续读书的有47.6%；8.6%的人希望毕业后在北京工作；希望回老家种地或工作的只有1.5%。然而，农民工随迁子女流入地教育却处于边缘化状态，农民工子女大多在教学条件差、师资水平低的民办学校就读，造成这种现象的根源是城乡分割的户籍制度，由于教育财政体制过度分权，使农民工子女学校得不到政府的有效支持（樊香兰、马丽，2008）。制度是影响农民工子女接受义务教育的最根本因素，如“依户籍地就近入学”的义务教育入学政策，“地方负责，

6、分级办学”的义务教育财政体制，传统的公共教育资源配置路径（刘义程，2004）。从公共财政视野出发，认为公共财政资金投入不足，现行公共财政制度不完善是农民工子女义务教育问题的重要原因（孙钥、吴开俊，2008）。解决农民工子女受教育权问题，从根本上讲，就是要改革现有教育体制，包括义务教育财政制度、入学制度和公共教育资源配置模式（刘义程，2004）。为此，有学者提出了改善农民工子女教育不公平现状的社区教育协调模式（张旭亮、张海霞，2006）。中央教科所教育发展研究部课题组（2007）认为，进一步推进户籍制度改革，建立包括流动人口在内的

7、以常住人口为服务对象的社区管理模式；将农民工及其子女纳入社区管理体制，使社区成为“流动儿童”融入城镇生活的重要载体；建立全国联网的电子学籍管理系统，完善农民工子女就学信息的全面管理。综观以上关于农民工随迁子女教育问题的研究，在内容上基本囊括了农民工随迁子女教育问题的各个方面。但从研究层次上来看，现有研究大多从宏观层次出发，很少有针对农民工特别集中地区的个案研究，本文试图以珠三角城镇为例，研究珠三角地区农民工随迁子女的教育面临的问题并提出可操作性对策。二、数据来源及调查基本概况2008年8月至2010年6月，我们先后多次到江西、湖

8、南、河南、安徽、福建等农村进行访谈，在珠三角地区的广州、东莞、深圳、佛山、中山等城镇企业工会、社区进行问卷调查。珠三角地区调查基本情况如下。（一）抽样和资料的收集调查采用的是非随机抽样法中的立意抽样法，即根据研究人员的便利与可接近性，有93中国人口科学2011年