农民工随迁子女高中阶段教育问题研究

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1、农民工随迁子女高中阶段教育问题研究　　摘要：由于长期以来户籍制度的障碍，教育资源配置不均，监督保障机制的缺失以及新型高考移民的出现等原因使我国农民工随迁子女接受高中教育存在很大的困难。基于此，笔者提出了加快户籍制度改革，调整城市发展规划，实行教育补偿制度及集中分区办学等措施来改善农民工随迁子女高中阶段教育中存在的问题。　　关键词：农民工子女；高中教育　　中图分类号：G718.2文献标识码：B文章编号：1002-7661（2014）03-245-01　　一、农民工随迁子女高中阶段教育问题现状　　根据《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》显示，

2、全国流动人口总数为2.6139亿人。北京师范大学袁连生教授等人对北京市农民工子女的义务教育状况进行了调查，84.6%的学生希望初中毕业后继续读书；回老家种地或工作的只有1.5%。而同时也有38.9%的家长打算让孩子在北京读完高中（含中专、职高、技校）。　　然而他们目前却面临着两难境地――留城还是回乡。在当地读高中，他们普遍受到经济收入、分数、户籍等因素的限制。据调查，当前在许多地区进城务工农民随迁子女入学仍要交借读费或其他费用，在大多数农民工家庭处于城市贫困群体的情况下，支付不菲的学习费用读高中，对农民工子女而言，只能是一种奢望。但是如果回乡上学，由于他们

3、对原籍没有或很少具有印象和生活体验，城乡之间巨大的落差很容易造成他们的心理偏差。　　一边是对继续升学的渴望，一边是渺茫的升学机会，这些渴望继续升学的孩子，初中毕业以后他们该何去何从？　　二、制约农民工随迁子女接受高中教育的根本原因　　1、户籍制度的障碍　　随着改革开放至今，户籍制度已逐渐淡化，农村剩余劳动力可以在全国范围内流动，但由于市场经济体制下劳动力的市场调剂机制与教育资源的政府分配机制之间的矛盾又导致了随迁子女不能平等享受流入地的教育，如只允许特定单位职工（北京市知青子女、专业技能人才子女、部队随军子女和台胞子女等）或从事特定工作（广州市殡葬工人的适

4、龄子女以及从事承担政府环卫作业工作服务连续两年以上的环卫临时工子女）的农民工子女报考本地高中阶段教育，或有条件地开放本地高中阶段教育（深圳市规定提供“五证”的非户籍人口可与市民一样参加中考）等。因此，户籍制度仍然是随迁子女在城市入学的第一道屏障。　　2、教育资源配置的不均　　城市教育资源供求严重不均，富余的学校主要集中在城市中心，而农民工聚集的城乡接合处的学校十分短缺。此外，农民工聚集城市在资金、土地和师资方面面临很大压力。在非户籍常住人口集中的珠三角地区，教育供求矛盾非常突出。城市教育规划缺乏前瞻性。大多数城市的教育规划是以本市户籍人口为基数制定的，没有

5、根据经济和城市化发展进行科学规划。特别是一些新建居民小区，没有按规定配建相应的学校的现象比较普遍。这也为农民工随迁子女教育机会保障带来了许多无法补救的难题。　　3、监督保障机制的缺失　　虽然我国出台了许多解决随迁子女教育问题的政策文件及相关的法律法规，但各地执行力度不够，根本原因是缺乏有力的监督机制。当前政策从宏观上指明了解决随迁子女教育问题的方向，但具体的权利和义务却没有落实到具体的部门。尽管学校有教育主管部门等相关职能部门对学校实施监督，但以往的中心多集中于对城乡公办学校的监督，对城市随迁子女受教育的歧视现象并没有进行直接有效的干预，对于随迁子女在入学

6、、升学、教学条件等环节上被歧视的现象缺乏系统的监控和处理机制。同时，由于国家出台的关于保护随迁子女权益的政策的文件并非法律条款，不具有法律普遍的约束力和强制性，结果各级各类政府部门互相推诿责任，使农民工随迁子女权益受到极大的侵害。　　4、新型高考移民的涌现　　从长远来看，如果目前向流动人口随迁子女单向地开放普通高中教育，满足了他们对普高教育的要求，那么他们就完全有可能在几年以后进一步提出对高等教育的入学需求等问题，同时，这将会促进形成一种新型的高考移民，对屡禁不止的高考移民现象是雪上加霜，对我国现行以户籍制度为基础的高等学校的招生制度造成影响，与国家教育部

7、现行的“高考严禁跨省报考”政策相背离。但是，从2010年开始全国各省高中一年级已经全部实施新课程，各省课程内容相差甚远，且独立高考或自主命题的省份日益增加，跨省高考的难度正进一步加剧，所以如果我国以户籍制度为基础的高考制度不进行相应的改革，农民工子女在流入地就读高中对其今后回原籍参加相关的升学考试极为不利。　　三、解决农民工随迁子女高中教育问题的对策探讨　　义务教育是强制性教育，农民工子女的接受义务教育问题已基本得到保障；而高中教育是选择性教育，政府责任特殊，如果不解决好这个问题，那些游离在城市边缘的农民工子女，他们不仅耽误自己的前途，可能会成为未来社会不

8、稳定因素。　　1、加快户籍制度改革　　长期不合理的城乡分离的户籍制