公益类事业单位改革定位的思考

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1、学位论文使用授权书根据《中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法》，我校的博士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子版。本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中央民族大学拥有在《著作权法》规定范围内的学位论文使用权，即：(1)学位获得者必须按规定提交学位论文(包括纸质印刷本及电子版)；(2)为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务；(3)根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文；f4)学位论文作者

2、授权学校向中国科技信息研究所及其万方数据电子出版社和中国学术期刊(光盘)电子出版社提交规定范围的学位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并己通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造成不良后果由本人自负。本人同意遵守上述规定。(保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口保密期限至年月止)作者暨授权人签字：匆甲么乞2011年厂月彳日学位论文原创性声明本人郑重

3、声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任由本人承担。学位论文作者签字：钎谴乞，20f乡年厂月-t,loEtII摘要事业单位改革是我国当前公共管理研究领域中的重大理论课题。公益类事业单位是各类高层次人才的聚集地，是为我国经济建设和社会事业发展做出重要贡献的主力军，将成为政府与企业之间沟通的

4、桥梁。它对社会公共事业的发展、公益服务范围和种类的扩大起着十分重要的推动作用。它为社会主义物质文明建设打下了基础，又为社会主义精神文明建设提供了重要的力量。然而随着社会主义市场经济的飞速发展，事业单位却在整体上处于制度管理、改革滞后的境地。机构膨胀、财政负担加重、效率提高缓慢、公共服务供给不足，已经严重影响了教育、科技、文化、卫生乃至整个国民经济和社会事业的发展。作为事业单位主体的公益类事业单位数量庞大，政府为保障他们生存和发展提供了大量的资源和财政拨款，但这些却没能与他们提供的公共服务和履行应尽的职责对等，反而成为谋取利益的温床

5、和途径，有些公益类事业单位利用其在职能上、性质上的便利，最大限度的游离在政府部门与企业的界线之间，既赚取了私利，又没有政府机关的约束和企业的市场压力。这就种下了扰乱经济运行规则的恶果，导致社会资源不能正常配置，许多公益类事业单位已经沦为腐败滋生的主要土壤，致使国有资产大量流失。虽然中国政府从1985年至今进行了几次大规模的事业单位改革，但效果始终不理想。随着市场经济的不断发展和进步，公益类事业单位的服务水平和服务质量受到社会公众越来越多的诟病，人们对社会公共服务的改革呼声日益强烈。在这样的形势下，我认为研究探索公益类事业单位的改革

6、模式具有必要性、紧迫性和积极的现实意义。但如何改革，怎样破除产生于旧的计划经济体制的事业单位管理体制和运行机制，建立一个能与社会主义市场经济体制相适应的，满足公共服务需要的，科学合理、精简高效的现代公共事业体系就成为改革中的难点、重点。要想得出这些问题的正确答案就必须明确我国公益类事业单位的现状、存在的问题及产生的原因，综合分析国内外先进的理论和实践经验，将之与我国国情和社会需要相整合，从而对公益类事业单位改革方向进行准确的定位，探索出符合我国国情、适应社会公共服务事业发展的正确之路，进而制定出一整套行之有效的方针、政策和具体措施

7、。本文根据公益类事业单位改革的发展态势，就转变政府角色、建立新型法人治理结构、健全内部管理制度和运行机制等方面提出自己的观点和改革建议，力求通过本项研究，为学术界对公益类事业单位改革这一课题提出一些新的研究角度，开展深层次的探索。关键词：事业单位，公益事业，改革，管理体制IVABSTRACTNowadays，reformingpublicinstitutionsisanimportantresearchprojectofpublicmanagementstudyfieldinChina．PublicWelfareInstituti

8、onsistheclusterofhigh—leveltalents；isthemainforcetomakesignificantcontributiontoeconomicconstructionandsocialdevelopmentofou