风险社会理论视角下政府危机管理能力创新的思考28514

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1、第25卷第1期四川理工学院学报（社会科学版）Vol.25No.12010年2月JournalofSichuanUniversityofScience&Engineering(SocialSciencesEdition)Feb.2010风险社会理论视角下政府危机管理能力创新的思考林芳（福建金融职业技术学院基础部，福建福州350007）摘要：风险社会理论重塑着人类的风险意识与危机应对观念，如果说危机意识有助于我们防患于未然，但风险的潜在性与不可避免性，风险与危机的不可控性与紧急性，让我们在突发的危机到来时，不能不直面风险与危机。我国现行危机管理机制刚刚起步，公共危机的突发性、紧急性与

2、危害性，决定了在危机爆发之后，公共危机管理中应急协调机制的健全是应急处理阶段的关键环节与核心所在。而现行危机管理应急机制的健全既包括应急管理机构设置，也应包含应急机制功能的有效发挥，其中政府“应急协调”专业化能力的增强是有效发挥应急机制功能的重要途径。关键词：风险社会；公共危机；管理能力；应急机制；责任政府中图分类号：D6；D035文献标志码：A文章编号：1672-8580（2010）01-0050-04[2]随着现代社会发展影响因素的日趋增多与复杂多被放在了制度的中心，与其他政治问题不同，“环境风变，人类面临的风险与危机也不断增加，公共危机管理险是一种社会威胁”，在风险社会中环

3、境问题与其他社能力成为新时期考验政府行政管理能力的重要方面，会问题交织，解决问题的难度也随之增强。虽然我们不而我国现行危机管理机制刚刚起步，如何在事态不确能独断风险是否已经成为全球现代社会的时代表征，定、时间紧迫的情境下准确决策并快速应对，成为我们但我国作为一个发展中大国，也是世界上发生自然灾有效化解危机，尽可能降低危机带来的损害的关键。笔害事故较多的国家之一，特别是我国正处于体制转轨、者借鉴风险社会理论，从风险的潜在性与政府管理理社会转型时期，各种风险甚至危机事件频繁发生，使得念的转变，以及危机的突发性与政府应急协调能力的公共危机管理成为我们不容回避的重大问题。2008年增强作

4、一分析。初我国罕见的低温雨雪冰冻天气，涉及了全国三分之一、“风险社会”与“环境风险”二省区，共造成全国20个省区不同程度受灾，影响涉“风险社会”概念由德国著名社会学家乌尔里希·及电力、交通、农业等众多行业及人民生产生活的各个贝克于20世纪80年代首次提出，这一概念一经提出，方面，造成的直接经济损失和受灾人口为近五十年来立即引发了学术界和社会的高度关注。根据乌尔里希·同类灾害之最。在全球性气候日益反常、环境风险不断贝克的观点，风险成为人们认识现代社会的核心概念，增加的情况下，人类活动带来的气候变暖、生态恶化不风险是有威胁的未来，（始终）与事实相反，成为影响当断地警示着我们科学发展在

5、现代化进程中的重要性与[1]前行为一个参数，他还认为，我们正生活在一个“混合紧迫性，另一方面，风险与危机的频发也是我们进一步世界”，所谓“混合世界”是指我们正生活在一个超出传思索公共危机长效管理的重要契机，是我们应对现代统两分框架（自然和文化/社会）的世界。我们所处的这化进程中偶然性、复杂性风险的重要起点，面对风险乃个世界同时是一个融文化观念、道德判断、政治学，以至危机，如何作出准确及时的判断与决策，进行积极有及技术问题于一体的世界。风险的产生及实质是“人为效的管理与应对，全面整合各种社会资源，迅速化解各的混合物”，它包含着政治学、伦理学、数学、大众传播种公共危机，完善现有公共危

6、机管理机制，已成为衡量学、技术、文化和观念等诸多因素。在风险社会理论中，我国可持续发展能力的重要方面。“环境”问题不再被认为是外界的问题，而是从理论上二、风险社会与政府管理理念的转变收稿日期：2009-12-18作者简介：林芳（1979－），女，福建古田人，讲师，博士生，主要研究方向为政治哲学、公共行政。第25卷第1期林芳：风险社会理论视角下政府危机管理能力创新的思考51诚然，风险不能简单地等于同危机，按照荷兰危机果的方法，那么，我们现在面临的是与风险社会和人为管理专家罗森塔尔的观点，危机是“对一个社会系统的的不确定相联系的风险概念，那是一种独特的“知识与基本价值和行为准则框架产

7、生严重威胁，并且在时间不知的合成”，即人类一方面是在经验知识基础上对风压力和不确定性极高的情况下，必须对其关键决策的险进行评估；另一方面，则是在风险不确定的情况下的[3]事件。”然而风险是一种未然的状态，有着本质的差决策或行动。无所作为或要求过多，都会使世界面临一异，正如乌尔里希·贝克所指出的，“我们正在讨论和争系列风险顽疾，这也被称为“风险陷阱”。“风险陷阱”进论的虽然‘不是’现状，但如果我们不改变进程却‘可一步突显了现代社会中风险的复杂性与难以预测性以能’发生”，面对可能转化