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《大众媒体参与公共政策制定的路径分析_以广州垃圾焚烧事件报道为例_欧阳云玲new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、中国传媒大学第四届全国新闻学与传播学博士生学术研讨会论文集大众媒体参与公共政策制定的路径分析以广州垃圾焚烧事件报道为例—欧阳云玲(中国传媒大学09级传播学博士生):,摘要由于我国公共政策制定的内输入特点以及媒体的政治属性媒体参与公共政策制定困境重重。近年来媒体公共话语的兴起、新媒体的推动、参与性社会的形成,使大众媒体在。2009)’‘,公共事务上逐渐发拌其功能本文以年州吞禺垃圾焚烧事件的报道为例指出,;当城市公共政策出现公共性偏离时大众媒体进行公共政策监督与调控的空间与路径由,。此探讨社会转型期间如何建构与张扬媒体公共性实现公共利益的最大化:,,关键词大众媒体公
2、共政策公共性,2009年9月)一州各大媒体纷纷报道了广州市政府最近的一项规划一一个生活垃圾焚烧发电厂将落户’‘,‘一)州番禺大石街会江村附近这一消息引起了J州吞禺区居民的反对和‘抵制。随着事态的发展以及广州各大媒体对此全程报道,厂州市政府最终在2009年1月宣,。布暂停番禺区垃圾焚烧项目的选址并响应民意着手推进垃圾分类的实施本文通过对此,,事中媒介参与的分析指出当城市公共政策出现公共性偏离时大众媒体如何成为公共政,;策的监督者和调控者由此探讨社会转型期间在中国特殊的历史脉络与国家一社会关系中,。如何建构与张扬媒体公共性实现公共利益的最大化、一我国城市公共政策的制
3、定1、公共政策的含义公共政策是政府解决社会生活中公共事务、实施公共管理的重要途径。公共政策学作为政治科学、公共行政学的一门分支,形成于20世纪50年代。社会问题的日益恶化、市,,。场的失灵促使政府加强公共领域的宏观调控公共政策学由此兴起有关公共政策的定义较多,其中美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策的本质是政府对整个社会的价值(社会利益)作权威性的分配。’他所谓的价值,包含社会上一般人认为有价值、想得到的有形或,、、、、。“”无形的东西诸如权力技能财富知识安全等权威性分配意味着公共政策制定,、的主体只能是政府这样的社会公共权威即一项政策只有由政府机构采纳贯彻和实施之
4、,。、,后才能成其为公共政策随着我国城市化现代化进程的加快城市政府其职责和功能.Easton.Dav..thepoeasystem,ewor:noPfPP125一。id1953litilNYkK141粤中国传媒大学第四届全国新闻学与传播学博士生学术研讨会论文集日益复杂化、多元化。计划经济体制下的全能政府型的管理模式已经不符合当前社会、政治语境的变化;社会对政府单一治理主体在效率、有效性等方面存在质疑,促使地方政府。“”也在开始寻求一种新的管理模式治理(Govemane)一词慢慢从西方公共管理理论中走进中国的理论和实践层面。西方治理概念的核心问题是权力的多元化。也
5、就是相对于传统,,,行政的主体一政府治理的主体既包括政府也包括其它各种类型的团体和组织比如市场组织、非营利组织、公民社会等。政府不再垄断公共事务的管理权、适当的进行分权和放权、吸收其它主体参与公共事物的治理是其核心观念。将治理运用于城市管理,便产生。了城市治理的理论传统的城市管理模式注重政府在城市建设和发展过程中自上而下的支配、控制和土导作用,而城市治理,则强调政府职能的转变和政府组织的精干,强调城市利益相关者对城市发展的)’一泛参与,通过合力来促进城市的发展和城市竞争力的提高,并最终形成多元主体治理模式。城市治理主要涉及到城市定位、城市规划、城市可持续发展,,
6、。等问题城市治理活动的直接产出就是城市公共政策解决城市生活中的公共事务问题、2公共政策制定的理论政策制定有厂‘义和狭义之分,本文的公共政策制定包含是一个狭义的过程,即从政策问题发现、政策议程设立到方案规划、择优以及合法化的过程。公共政策制定是一个复杂的系统。美国学者罗伯特·艾斯通从行政生态学的角度认为,,,公共政策是政府与生存环境相互作用的函数该定义用公式表达则是卜F(GE)(P指公,,。·共政策G指的是政府系统E指的是生存环境),戴维伊斯顿则将公共政策看作是政治,,,系统的输出它是对周围环境压力的反应并通过不断反馈与内外环境处于一种持续的。,“”,2互动过程之
7、中因此政治产品的输出是一个动态的过程外部环境的变化往往能影,“,,、响公共政策的制定当我们研究公共政策的起因时政策变成了因变量不同的政治社、。”3会经济和文化的决定因素是自变量,、,从利益政策学的角度来说某项公共政策的产生维持和改变往往是各种利益群体,通过竞争、博弈与合作,达到利益相对均衡的结果。政治学家艾尔·拉桑从团体的角:度对公共政策有如下的描述公共政策⋯⋯代表了相互争斗的派别或团体为了实现自身需求而持续努力达到的一种平衡。4因此,公共政策制定不但受外部环境影响,同时也是不同利益团体之间、政策制定者与公众之间互动的过程。城市治理中政府公共政策的制定离不开公众
8、的参与。一方面城市管理理
