城乡公共服务一体化的实现路径_昆山样式

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1、统筹城乡发展城乡公共服务一体化的实现路径-———昆山样式吴业苗摘要：城乡公共服务一体化是城乡统筹发展的内在要求，是现阶段新农村建设的重点。面对纷繁复杂的公共服务，为使其快速一体化，政府的政策设计、制度安排与建设行动必须有所选择、有所侧重。江苏省昆山市城乡公共服务一体化的经验表明，城乡公共服务一体化不仅要以规划一体化为引导，以发展县域经济为基础，以发挥政府主导功能为推力，更要把一体化的着力点放在基础设施、社会保障、社会管理等有形和无形公共服务上。关键词：公共服务城乡一体化昆山失业提供保障；为老年人和穷人提供医疗照顾；一、问题的提出为小学、中学、

2、大学和研究生提供各级教育；为城乡公共服务一体化是针对我国城乡公共服公路、水路、铁路和空中运输提供管理经费；为务不均衡发展现状提出来的，它既是城乡统筹发)"*穷人提供住房和适当的食物”等等。面对如此展的内在要求，也是城市化的重要内容和最高阶多的公共服务，政府难以面面俱到，必须根据国段。而当前我国农村公共服务数量短缺、质量不家的战略部署和群众的迫切需要有所选择、有所高，城乡差距大，这已成为阻碍城乡统筹发展的侧重。突出问题和城乡分治的焦点所在。就此而言，城如何才能让政府提供的公共服务具有针对性乡公共服务一体化又是走向共同富裕与社会和谐和卓有成效呢？

3、周加来+"##$,认为，政府要在制的最根本的制度保障，是现阶段新农村建设的重定城乡公共服务一体化的规划与政策上下工夫，点所在。实现城乡公共服务一体化，可以在一定“有限制地提出某一领域、某一方面的城乡一体程度上缩小城乡发展差距，可以最终稀释城乡因化，如城乡一体化的社会保障机制等”，不能“超经济社会不平衡发展带来的阶层对立和利益冲越城市化发展阶段、不切实际的设想”，否则，“在突，可以使城乡居民拥有同等的生存权和发展理论上是站不住脚的，在实践上也是有害的”)!*。权。事实确是如此，面对包罗万象的公共服务，政府然而，城乡公共服务一体化是个长期的系统要

4、避免缺位、错位、越位，既不能甩手不管，任工程，不可能一蹴而就。公共服务涉及社会生活由市场机制处置，更不能不分主次地眉毛胡子一各个方面，不仅包括提供更多的基础设施和公共把抓，大包大揽。昆山市委市政府在“两个率设施，而且还包括为教育和医疗卫生等提供更广先”建设中充分考虑到公共服务的广泛性、基础)$*泛的支持。具体地说，公共服务纷繁复杂，其性、可行性和迫切性，首先以城乡一体化标准筛内容有：“为年老、病死、无依无靠、伤残以及选出农村“短、缺、软”类公共服务，然后以此-基金项目：本文系江苏省社科基金重点项目“江苏城乡公共服务与管理一体化研究”（#%&’

5、(##"）阶段性成果之一。·!"·"#$#年第"期统筹城乡发展为政策设计、制度安排的着力点和发力点，进而“五个一工程”和由一个篮球场、一个健身点、形成颇具特色的城乡公共服务一体化昆山样式。一个活动室组成的社区体育“三个一工程”，以及利用党员远程教育终端，建立覆盖全市各村、二、个案样式：昆山的城乡公共服务各类文化机构联网的信息化网络建设的“文化信一体化之路息资源共享工程”。全市形成文化服务网络、信昆山市在城乡公共服务一体化实践中敢为天息服务网络和体育服务网络的共建共享，农民可下先，基本实现了城乡公共服务一体化。"##%以在镇图书馆分馆享受到通借

6、通还的图书借阅服年城市化率达到&#’，城乡居民收入比为$(&)$务，可以在社区图书室看书读报，可以在电脑房（全国为!(!&)$），*#’以上的农村劳动力在上网冲浪，可以在社区体育活动中心参加多种健非农领域就业；取消了农村户口和城市户口，凡身活动。是昆山居民都能享有等值的公共服务。（二）架构一体化安全网，力促城乡社会保+一,构建城乡一体化基础设施服务网络，助障并轨推城乡居民生产生活同质化农村居民能否享有与市民相同的社会保障是从一定意义上说，城乡二元结构表现在城市和谐社会建设的重要内容之一，直接关系到社会与农村的有形公共服务，即基础设施等建设水平

7、公平、社会稳定。昆山的社会保障“经历了有门的差异上。昆山市城乡公共服务一体化建设起步槛、低水平、广覆盖的过程，目前正转向无门于农村基础设施建设，经过近几年的快速发展，槛、中水平、全覆盖，进入基本实现应保尽保、城乡基础设施实现了无缝对接。一是加快农村道人人有保障、城乡一体化的新阶段”/01。一是扩路建设，实现城乡公交服务一体化。昆山实施了大城乡就业统筹，实行统一的就业服务。"##0城乡公交优先发展战略，"##&年底，公交服务年昆山把城乡就业统筹纳入各级党委、政府业绩实现了“全覆盖、高密度”目标和城乡均衡发考核指标体系，完全取消地域、身份、户籍等

8、对展。乡区居民能和城区居民一样，享受到环镇运农村劳动力就业的限制性政策，按照“坚持统一行、不出乡镇、站台密集、办事方便的优质公交政策、落实统一待遇、构建统一平台、提