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《反垄断与行业管制的体制冲突与改革路径》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、反垄断与行业管制的体制冲突与改革路径张广宁唐要家内容提要中国垄断性行业具有三重垄断交织在一起的特点,理顺反垄断机构和行业管制机构之间的职权配置和法律关系就成为关键反垄断机构和行业管制机构之间的协调运行的核心原则是依法行政和职能分离,反垄断机构与行业管制机构分权合作的多元执法体制是中国反垄断与行业管制混合体制的模式选择,并确立反垄断法的优先适用关键词反垄断机构行业管制机构权力配置协调机制中图分类号:F121文献标识码:A文章编号:l00()一7636(2011)04一0109一06一垄断行业管制改革与反垄断难题传统上自然垄断行业的市场结构是典型的纵向一体化垄断结构,垄断者既经
2、营瓶颈设施,又经营竞争性市场业务在放松管制改革的过程中,为了构建一个竞争性的市场体制,各国都采取了以纵向拆分,在竞争性环节引人多家竞争的结构性管制改革政策由于改革进程和行业的差异,结构改革后的自然垄断行业主要具有两种典型的市场结构:纵向分离结构和纵向相关结构纵向分离结构是一种纵向拆分比较彻底的结构性改革的状况具有自然垄断性的瓶颈环节由一个独立的经营者经营,下游市场的竞争性企业要在市场中经营必须接人瓶颈设施才能实现由于瓶颈环节的垄断经营者并不在下游竞争市场进行经营,其只能在垄断瓶颈环节通过行使垄断势力获得单一垄断利润对垄断环节的瓶颈设施专营企业,政府管制主要对其进行以接
3、入价格为核心的管制,防止其所要过高的接人价格,并有激励进行投资和提高运营效率在竞争性市场,通过放松进人管制,引人多家竞争体制政府主要是执行反垄断法,为防止企业之间的合谋行为,以维护市场的竞争性纵向相关结构是一种纵向结构改革不彻底的状况,尽管结构性管制改革也进行了一定程度的纵向拆分,但是由于上下游企业之间的资产等关系尚未理顺,上下游企业之间仍然保持着非市场化的纵向关系上下游lfJ-场之间具有明显的利益相关性同时由于在下游市场引入了其他竞争者,下游市场竞争者和纵向运营的在位企业进行竞争,同样下游市场的企业要在市场中经营必须要接人瓶颈设施才能实现在此情况下,拥有瓶颈设施的在
4、位企业就有激励将其在瓶颈市场的垄断势力延伸到竞争性市场,以排斥新企业的进入竞争此时,政府不仅需要对瓶颈接人价格进行有效的管制,而且还需要对既在自然垄断环节经营又在竞争市场经营的在位者,在竞争性市场收稿[l期:2010一11一07作者简介:张广宁辽宁大学商学院企业管理学博上,沈阳,仃,110036;唐要家浙江财经学院教授,杭州市,31018109经济J管理研究(2011年第4期)1ResearehonEeonomiesandManagement的纵向排他行为进行适用反垄断法,防止其滥用市场支配地位由于垄断行业结构改革的政策设计不完善和改革的非持续性,中国垄断行业具有明显的纵向相关
5、市场结构特征,国家电网等垄断企业利用对核心资源或瓶颈网络的垄断,滥用市场支配地位,压榨竞争环节的企业利润和生存空间,推高垄断行业产品价格,造成巨大的社会福利损失因此,电力等垄断行业的垄断行为是目前中国反垄断执法的重点但是由于反垄断和行业管制的相关法律和行政体制障碍,导致中国反垄断法无法有效的反垄断央企的垄断行为中国反垄断法实施两年多来的执法实践显示,反垄断法在反电力等垄断行业的垄断行为中并没有取得任何作为由于中国垄断性行业改革的不彻底性,垄断行业具有典型的自然垄断市场垄断和行政垄断三重交织的特点,反垄断和行业管制的体制冲突成为中国反垄断法实施的最大障碍因此
6、,理顺反垄断和行业管制之间的法律关系与行政机构间的职权配置就成为中国反垄断法有效实施的关键二反垄断机构与行业管制机构体制设计原则随着放松管制改革,可竞争环节越来越引人了竞争体制,反垄断机构与反垄断法在垄断产业中的地位日益凸显然而尽管由于技术发展等因素使电信等传统垄断性产业的可竞争范围越来越大,但是并没有完全消除某些环节的自然垄断性,由于自然垄断性瓶颈环节的存在,这些行业仍然需要强有力的行业管制机构在此情况下,反垄断机构的介人会引起两者之间的管辖权冲突为此,需要从制度安排上避免出现管辖权冲突,在行业管制机构与竞争机构之间合理配置权力,降低经营风险和制度运行成本,建立反垄断
7、与行业管制协调运行的混合体制作为对传统自然垄断行业进行渐进改革的转型国家,在改革过程中,反垄断机构和行业管制机构之间的体制设计,需要根据中国的制度体制条件进行整体性制度设计任何一种制度都具有内生性特质,一个制度只有与其他制度进行有机的组合才能发挥作用不同国家的制度环境决定着一项制度安排的适应性和实施绩效,同一种制度由于制度环境的差异,其制度绩效也会明显不同根据制度经济学的制度关联和制度互补性观点,一项制度只有和其他的相关制度相协调时,才会达到预
