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1、工具———价值理性分野下西方公共行政理论的变迁董礼胜李玉耘内容提要:工具理性和价值理性是公共行政的两个基本属性,工具理性取向下的公共行政强调效率,价值理性取向下的公共行政注重公平。正是这两种属性的差异和矛盾,推动着公共行政学说的发展和变迁,并将公共行政学分为两大流派:工具理性取向下的公共行政学和价值理性取向下的公共行政学。事实上,公共行政体系应是两重属性的整合统一和完美结合,这也是公共行政学研究的必然趋势。关键词:公共行政;工具理性;价值理性美国管理学家丹尼尔·雷恩曾说过:“管理学者从历史上可以吸取许多经验教训,其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理
2、的入门”①。美国行政学家伦纳德·怀特也有过类似的论述,即“公共行政学者必须关注该学科的历史。只有在熟悉历史背景之后,才可能准确评价当前的情形和问题”②。从这两位学者的话语中,我们可以看出行政学说史研究的重要意义,可以说,行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。实际上,只有通过行政学说史的研究,我们才能清晰地理顺公共行政发展的基本脉络,准确把握公共行政的基本概念、命题和实质,进而摸索到行政学研究的新路子,这正是本文的写作目的。一、文献综述由于缺乏共同的理论框架和共识,学者彼此之间难以沟通和对话,只能从各自的视角和方法来研究行政学说史,使得行政学说史的研
3、究呈现出百花齐放的局面。总的来讲,目前国内学者主要通过三个视角来研究:行政学发展阶段论、行政学范式论③和行政学学派论。行政学发展阶段论主要包括两阶段论(第二次世界大战前的前期阶段和第二次世界大战后的后期阶段)④、丹尼尔·雷恩的三阶段论(科学管理时代、社会人时代、现代)⑤、有的学者的三阶段论(传统理论时①丹尼尔·雷恩:《管理思想的演变》,第4页,中国社会科学出版,1997年版。②LeonardD.White,GovernmentCareerService,p.46,Chicago:TheUniversityofChicagoPress,1935.③“范式
4、”(paradigm)一词是由库恩在《科学革命的结构》中提出,他认为,“按既定的用法,范式就是一种公认的模型或模式”。因此,笔者认为一种行政学范式就有一套理论基础和行政管理模式。④王沪宁:《行政生态分析》,第6页,复旦大学出版社,1989年版。⑤美国著名管理学家丹尼尔·雷恩在《管理思想的演变》中将整个管理思想史划分为四个阶段:早期的管理思想、科学管理时代、社会人时代和现代,但是由于早期的思想不成体系,还没抽象到理论高度,再说,那时行政学还没诞生,所以将其早期的管理思想剔除,变为三个阶段。·65·政治学研究2010年第1期期、行为科学时期和系统理论时期)
5、①、有的学者的三阶段论(形成时期、发展时期和繁荣时期)②、有的学者的四阶段论(早期行政研究时期、传统公共行政研究时期、修正公共行政研究时期和整合公共行政研究时期)③、有的学者的五阶段论(早期研究时期、两次世界大战期间、第二次世界大战战后时期、20世纪60年代—70年代、20世纪80年代以来)④、有的学者的六阶段论(提出与创立时期、正统时期、批评与转变时期、应用与发展时期、挑战与创新时期和总结与探索时期)⑤。行政学范式论主要包括欧文·休斯的两范式论(传统公共行政典范和公共管理典范)⑥、陈振明的三范式论(传统的公共行政学、新公共行政学、公共管理学)⑦、登哈
6、特夫妇的三范式论(老公共行政、新公共管理、新公共服务)⑧、李文钊和刘方的四范式论(官僚制行政理论、新公共行政、公共管理与公共政策、民主制行政理论)⑨、尼古拉斯·亨利的五范式论(政治———行政二分法、行政学的原则、作为政治学的公共行政学、作为管理学的公共行政学以及作为公共行政学的公共行政学)lu•、有的学者的五范式论(没有“公共”的行政学、公共行政学、新公共行政学、新公共管理、新公共服务)lv•。行政学学派论主要有三学派论:传统的行政管理理论(科学管理学派、程序管理学派、官僚组织体系学派)、人性的行政管理理论(人群关系学派、激励动机学派、团体动力学派)和
7、权变的行政管理理论(系统理论、生态理论、权变理论)lw•;有的学者的五学派论:古典学派、行为学派、决策学派、系统学派和公共选择以及新制度经济学派lx•。另外,还有一些比较独特的研究视角往往被人们所忽略,如日本行政学家西尾胜的谱系论,他将行政学的发展划分为两个谱系:一是行政理论谱系,包括政治与行政分离论、行政管理论、政治与行政融合论、行政责任论;二是组织理论谱系,包括科学管理、古典组织理论人际关系理论、现代组织理论、决策论ly•,又如有的学者的秩序论,认为在秩序二分的视野下,公共行政理论的发展可以视为公共行政理论从外生秩序的构建、自发秩序的认识再到两种
8、秩序的整合与均衡三个阶段lz•。纵观国内外学者关于行政学说史的研究成果,无论是阶段论、范式论、
