公共行政发展工具理性和价值理性的选择

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1、公共行政发展：工具理性和价值理性的选择刘东杰（中共淮安市委党校科研处223003）内容摘要：工具理性与价值理性在公共行政发展中交替成为关注的焦点。以效率主义为核心的工具理性，在行政学建立之初就被确定为行政业务追求的主要价值。新公共行政剖析到效率主义的弊端，呼唤价值理性的回归，主张行政学应更多的关注公平、公正、民主的价值。以市场化和工商管理化为主要特征的新公共管理似乎又回到了“效率中心主义”。如何找准工具理性与价值理性在公共行政发展中的平衡点，规范行政学科学地发展，为我们提出了现实的问题。关键词：工具理性；价值理性；选择Abstract:Instrumentalrationalit

2、yandvaluerationalityinpublicadministration,development,turnintothefocusofattention.Efficiencyasthecoredoctrineofinstrumentalrationality,intheAdministrationbuildingatthebeginningwasidentifiedasthemainvalueofthepursuitofadministrativeoperations.Thenewpublicadministrationtoanalyzetheefficiencyof

3、thedrawbacksofdoctrine,callingthereturnofthevalueofrationality,theassertionthatscienceshouldpaymoreattentiontofairness,justiceanddemocraticvalues.Market-orientedandbusinessmanagementintothemainfeaturesofthenewpublicmanagementseemstobebacktothe"efficiency-centrism."HowdoIidentifytheinstrumenta

4、lrationalityandvaluerationalityinpublicadministrationinthedevelopmentofbalance,standardizeadministrativesciencescientificdevelopment,wehavemadereality.Keywords:instrumentalrationality;valuerationality;choice工具理性和价值理性的概念源于马科斯·韦伯对“合理性”问题的探讨，韦伯指出，当代西方资本主义社会已表现为一种全面的“合理性”社会，它包括自由劳动的理性化组织，理性的资本计算、

5、科技、法律、官僚制度等，并且他将合理性分为两种类型：一种是形式的合理性，即工具理性，作为工具和手段意义上的而不管目的9恰当与否的合理性，另一种是实质意义上的合理性，即价值合理，强调目的、意识和价值的合理性。工具理性将自然科学领域中主要是数学原理运用于社会生活中，用来检测社会生活中人们的行为及后果是否合理，关心手段的适用性和有效性；而价值理性是作为主体的人在实践中形成的对价值及追求的自觉意识，是在理性认识基础上形成的对人的价值及价值追求的自觉理解和把握，是人对自身价值和存在意义的体认、忧患、呵护、憧憬、建构、追求的自觉意识。工具理性将可以进行计量的效率作为其重要的价值追求，价值理性

6、将的公平、正义等规范性价值作为其核心追求。在行政学领域，无论是具体的行政实践还是理论建设，都无法回避工具理性与价值理性的问题。在行政学发展经历的三个阶段，工具理性与价值理性均不同程度的贯穿其中：或是对工具理性的崇拜，或是对价值理性回归的呼吁，或是权变式的主张将两种价值的均衡发展。一、行政发展的三个阶段对工具理性与价值理性的不同选择1.古典公共行政学。1887年威尔逊发表了其重要论文《行政之研究》，这标志着行政学作为一个独立的研究领域被从政治学中剥离出来。行政学诞生之初，就是以一个操作的技术领域来定位的。威尔逊认为，建立行政学之主要目的在于探讨：“首先，政府能够适当地和成功地进行什

7、么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用尽可能低的成本完成这些适当的工作。”[1]（p1）可见，威尔逊对行政主要内容以及建设行政学之主要目的给予了充分的概括，即高效率的执行属于自己、并且能够做好9的事务。他的对行政旨要的期待，其实就是对马克斯·韦伯所描述的“工具理性”的追求，这使得这个学科从诞生就开始区别于政治学的纯粹的规范性研究。由古德诺所发扬光大的“政治与行政”二分的理论，亦认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，政治不要干扰行政，行政只是一个纯