民生财政_公共财政的实践深化[1]new

《民生财政_公共财政的实践深化[1]new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、●公共财政《财政研究》２００8年第12期民生财政：公共财政的实践深化魏立萍刘晔近年来，在政府各项政策尤其践的进一步深化与发展。英国为52.3%、日本为58.3%。而同是财政支出的安排上，民生问题被期泰国、埃及、巴西等发展中国家此摆上了显要位置。①下表统计数据显一、民生财政是公共财政的比例分别为39.1%、39.5%、36.2%③。示，2003—2006年民生领域的财政实践深化所以从国际经验来看，以民生支出支出不论是绝对指标还是各项相对为重点的财政支出结构也只有在市指标都呈逐年增长的态势。而2007我国公共财政根植于市场经济场经

2、济发展到一定阶段后才得以出年和2008年各项民生财政支出则改革发展的体制背景，经济市场化现。如果说市场经济下存在的是公有更大幅度的增长，2007年中央财构成了我国财政公共化改革的实践共财政，那么民生财政则是特别发政预算中对三农支出、教育支出、医基础。而财政民生化的出现，同样源展阶段的公共财政。疗卫生支出、社会保障和就业支出分于我国市场经济改革发展的阶段性除了市场经济向较高阶段发展别比2006年增长23%、76%、296.8%、变化。笔者认为，从我国市场经济改所具有的一般规律外，我国财政民13.7%，2008年中央预算安排中上述

3、革的特别发展阶段、特殊国情背景、生化的出现仍有着自身发展阶段性四项支出则分别又比2007年增长特定价值取向等多角度出发，我国的实践背景，主要体现在以下几方30.3%、45.1%、25.2%、24.2%②。可以民生财政的出现不仅是前一段财政面：（1）经济增长的阶段性变化。认为，一个以民生领域为支出重点，公共化改革的延续，更是在经济市2007年我国人均GDP已达2600美以民生福利为基本取向，并由此实场化新阶段下对财政公共化改革实元，即将迈入中等收入国家行列。国现改革成果共享的民生财政已日益践的深化。际经验表明，这一时期正处于“矛

4、盾凸显。（一）民生财政是特别发展阶段凸显期”。而目前各种社会矛盾与问题又几乎都与发展中的民生问题密单位：亿元，%支出农业医疗卫社会社会保政策补占财政总占GDP切相关，如不能解决教育、医疗、社年份合计支出生支出文教费障支出贴支出支出比重比重保、住房等方面的现存问题以改变200312327.91754.5830.86469.42655.9617.3509.1居民的消极预期，将不仅影响经济200414675.92337.6935.97490.53116.1795.851.59.2本身的长期持续发展，而且危及社200517533.72

5、450.31132.68953.43998.9998.551.79.5会的稳定及公众对改革的支持程200621189.731731421.210846.24361.81387.552.410.0度。（2）利益分割的阶段性变化。目资料来源：根据历年《中国统计年鉴》数据计算。前我国基尼系数已达0.47，远高于从1998年我国首次明确构建的公共财政。国际警戒线，这意味着单纯鼓励部公共财政框架的财政改革目标以按经济发展阶段论的观点及国分人先富起来的政策应适时让位于来，公共化一直是财政改革的总体际经验，在市场经济发展的较高阶让全体国民共

6、享改革成果的政策趋势。笔者认为，近年来财政民生化段，公共支出的重点将转向教育、卫了。而民生支出的显著特征就在于取向的增强，既体现经济市场化下生与社会福利的支出即民生支出。具有强烈的再分配功能，通过基本财政公共化的基本趋势，又符合我以1996年为例，教育、卫生、社保、公共服务均等化可有效地实现共国国情背景与经济社会发展的现实住房、文化娱乐等项的民生支出占享、公平、和谐的目标。（3）财政收入要求，是对原有公共财政理论与实财政总支出的比重，美国达53.3%、的阶段性变化。近年来，我国财政收·7·入超速增长，2003—2007年间年均

7、占大多数是我国的特殊国情背景，公平、正义和共享等价值理念，进一增长22.2%，是同期GDP增速的两而包括城乡差别的财政待遇在内的步阐释丰富了以人为本的内涵。作倍④，财政收入超速增长机制的形成政府政策是造成城乡二元结构的重为实现公民基本权利的公共服务体改变了长期以来预算收入占GDP要原因。城市公共产品一直由财政现了公民权利平等的社会价值观，比重偏低的状况，政府财力的增强负担，而农村同类的公共产品如教即全体公民应享有大致相同的基本为财政支出向民生领域倾斜提供了育、医疗、道路、社保等的短缺却主公共服务，由此使民生支出具有较条件。要靠

8、农民自己集资解决，城乡居民强的再分配功能，在公平正义主导（二）民生财政是特殊国情背景在公共产品成本负担和收益分享上下能使民众共享改革发展成果。基下的公共财政。严重不均。因此在这一国情背景下，于上述分析，笔者认为，我国民生财尽管财政民生化是经济市场化统筹城乡发展的财政三农支出是