对公共财政的基本认识new

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1、「SpecialArticles本刊特稿」对公共财政的基本认识◆贾康内容提要：从原来的供给型财政、生产建设型财政、转轨过程中探索的财政振兴，一步一步转变成相对成熟、与新时期社会主义市场经济新体制和总体社会再生产发展要求相适应、相匹配的财政型态，是建设公共财政框架的主要内容。本文对公共财政的基本特征进行了深入剖析，并据此阐述了构建公共财政过程中应当形成的主导因素和发展远景，提出要按照公共财政要求，推进制度、管理和技术三大层面的改革创新。关键词：公共财政基本特征制度创新在讨论公共财政之前，需要简单说一下财政。我和推进相关的制度创新、制度建设。建设公共财政的认为从广义的角度理解

2、，财政是以社会权力中心为主实质性内容是什么？我认为就是要与时俱进地处理好体的一种分配关系。从整个人类社会的历史发展过程随经济社会转轨、政府职能转变而来的财政职能转变看，在国家产生之前，实际上就有原始状态的财政，和财政转型问题。在一开始我们并不能把公共财政看前提是生产力发展到出现剩余产品，另外在剩余产品成是已经设计好了的一套严丝合缝的管理体系或施工的基础上社会出现一个权力中心，以后这个社会权力蓝图，首先应该把公共财政理解为财政转型、政府职中心为主体的分配演变到阶级矛盾不可调和形成国家能转变、建立社会主义市场经济新体制过程中从财政的状况下，我们称之为“国家财政”。按照这个大逻

3、角度出发的一种理念和基本导向。这个导向是要在动辑，国家消亡以后，社会还必须有这样一个权力中态之中发展和加入一些东西，排除和扬弃一些东西，心，它来履行以这样一个中心为主体的分配，那么那从原来的供给型财政、生产建设型财政、转轨过程中时候仍然还有财政关系存在，那个时候财政将是纯粹探索的财政振兴，一步一步转变成相对成熟的、能够意义上的公共财政，完全从理财的角度处理社会公共跟新时期社会主义市场经济新体制和总体社会再生产事务，谋求公共利益。发展要求相适应、相匹配的一个财政型态。显然不论这种分配关系，如果通俗地说，可以把财政两个是对于财政改革还是对于全局配套改革而言，这都是字拆开再合在

4、一起来理解，就是一个“以政控财，以需要解决的一个基本的方向性、战略性问题。这也就财行政”的分配系统。以政控财的意思是，所谓财政是提出公共财政的重大意义之所在。是国家政权体系凭借社会统治者、社会管理者的政治权力掌握社会总财力的一部分；以财行政，是说通过一、公共财政关键的内在导向是强调财政财政的运行来履行政府的职能。财政是经济学研究的的公共性，其基本特征体现为：以满足社会公对象，但与政治学等也密不可分。共需要作为财政分配的主要目标和工作重心；在我国搞市场经济，实现现代化战略目标，财政以提供公共产品和服务作为“以财行政”的基怎样转型，政府理财怎样合理地形成一个能够胜任的本方式；

5、以公民权利平等、政治权力制衡为前框架和形态？回答就是建设公共财政框架。至于学术提的规范的公共选择作为决策机制；以现代意上的讨论有很多，争论也还会继续，但我认为这并不义的具有公开性、透明度、完整性、事前确定、妨碍我们在具体工作中，积极地、合乎实际地从市场严格执行的预算作为基本管理制度经济现实需要的角度，来把握公共财政的实质性内容既然表述为公共财政，顾名思义，其关键的内在3《税务研究》2008.2总第273期本刊特稿SpecialArticles导向就是强调财政的公共性。从公共性的角度看，公基本特征，无非是强调主要目标和工作重心的公共共财政的第一个基本特征是以满足社会公共需要

6、作为性，其基本要求是要把满足社会公共需要作为这种目财政分配的主要目标和工作重心。这个要点包含一个标和重心。颇为复杂的实质性问题，就是怎么样正确地处理公共公共财政第二个基本特征与基本要求，还是离不性和阶级性的关系。我们现在一般在宣传里面很少提开公共这个角度，就是财政应该以提供公共产品和服阶级性的问题，如果说作为基础理论来探讨，我认为务作为“以财行政”的基本方式。也就是说，财政系阶级还是比阶层在理论分析上更为严谨一些。它首先统、财政分配满足社会公共需要的基本方式，是提供强调的是社会上一个群体对生产资料的所有关系。原公共产品和公共服务。如果前面一个基本特征处理的来由革命战争时期

7、那种阶级矛盾所引发出来的斗争，是阶级性和公共性的问题，那么第二个基本特征的内现在有所解决，但又没有彻底解决，因为还牵涉到现涵和实质性要求，就是合理地处理和把握政府与市场在整个的世界政治军事格局。因此我们还必须承认现的分工关系。我们现在已经认识到市场应该成为资源在还得有点专政职能。我理解在建设社会主义初级阶配置的基础机制，以寻求生产力的最大解放和最高水段的状态下，已经进入了过去马克思主义经典作家所平的总体效益。但同时也认识到，由市场上千千万万说的国家消亡的历史阶段，但是现在远没有消亡。在分散主体的决策这种运行机制所实现的资源配置