治理理念的社区实践new

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1、中共南昌市委党校学报第8卷第2期Vol．8,No．22010年4月JournalofthePartySchoolofNanchangCPCCommitteeApr．,2010【政府·行政】治理理念的社区实践张洪武（北京市社会科学院，北京100101）［摘要］治理理念作为对传统单一政府管理的反思，强调治理主体的多中心秩序和治理权力的多向度，强调自下而上的对话、协商与合作，而不是单纯的命令与服从，它强调政府、企业、非营利组织和公民的互动与协作，强调目标导向的治理理念，是市场经济发展和民间组织兴起的必然要求。但我国目前存在的官本位现象及政企、政事、政社不

2、分的现象与治理主义理念背道而驰。重塑政府，确定政府边界，实行政企、政事、政社分开，积极培育民间组织的发展，发挥民间组织在社区治理中的重要作用，将是在社区实践中贯彻治理主义理念、构建政治文明与和谐社会的重要路径选择。［关键词］治理理念；公共服务；社区实践；政府边界［中图分类号］D638［文献标识码］A［文章编号］1672－4445(2010)04－0029－03我国改革开放30多年来的最大变化就是随着和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的市场经济的实行和民间组织的崛起，政府作为社会非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一套规唯一权力中心和唯一

3、责任中心地位的改变，以及政则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基府与市场、政府与社会关系的变革与重塑，而作为这础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包一切必然结果的是治理主义在整个社会、社区的实括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的践，这种实践对于构建政治文明与和谐社会将起到互动。”[1]与治理的基本理念相适应的是“善治”推动作用。（goodgovernance）范畴。所谓“善治”是指政府组织一、治理的基本理念和非政府组织、公共组织和私人组织基于合作伙伴作为对传统的管理、统治（govermanet）范畴的关系基础上的共同治理以

4、促进公共利益最大化的状反思，在1989年由世界银行首次使用“治理危机”态。国际上通常用“合法性、透明性、责任性、回应性、(crisisingovernance)一词后，治理（governance）范畴参与性、有效性”等六个方面作为评价善治的标准。近几年在国内外社会科学界受到了广泛的关注。治我以为，下述几点是治理的主要理念，也表现了治理理范畴作为对政府唯一权力中心和公共责任中心的与传统的政府统治的区别：否定，推行的是除政府之外营利组织、非营利组织和1、主体不同，政府统治或管理的主体是政府，政私人个人共同参与管理的理念。原来由政府承担的府对社会和公共事

5、务是唯一权力中心和唯一责任中管理职能现在正在由非源自政府的行为主体所承心，而治理理念则认为，治理的主体不限于政府，还担。全球治理委员会1995年对治理所下的定义比较包括营利组织、非营利组织和公民个人，首先是市场具有权威性：“治理是各种公共的或私人的个人和机主体作为掌握社会资源和纳税的主体要求在政府中构管理器共同事务诸多方式的总和。它是使相互冲有自己的利益诉求和参政渠道，以维护自己的利益，突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持其次是作为单个经济主体的集合和联络中心的行业续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度协会与单个经济主体相比在对政府决

6、策和参与竞争［收稿日期］2010-03-01［作者简介］张洪武（1962-），法学硕士，北京市社会科学院政治学研究所副研究员，北京市社会科学规划办专家库成员，主要从事社区与社区建设、精神生产与文化经济研究。29与贸易争端的影响力方面具有比较优势，要求参与效益的追求和消费者导向原则引入了公共治理的绩政治，在消除市场经济的外部性和消除社会不公平效考评当中。它与市场经济、与政府在福利供给上的方面独具作用的民间组织也要求影响决策，这就导危机、与政府失灵和公民社会的兴起有直接关系。致了治理主体的多中心性。治理理念首先内源于市场经济，因为市场经济2、权力向度的

7、不同。传统的政府统治的权力向催生了公民的民主意识和非营利组织；市场经济把度是自上而下的单一行政中心的，而治理的权力向一元化的静止社会变为多元化的流动社会，由此导度则是自下而上，是多中心的权力互动并通过这种致了社会管理的复杂化和弱势群体的出现。互动维持社会秩序和居民需求偏好状态的过程。治理对象的复杂化和现代认同感的失落。国家3、治理理念强调主体互动与协作。政府本来是是产生于社会而又高于社会的普遍物，但无论怎样，公民的授权，理应为授权者服务，但在传统的管理主它都是来自人民的授权。人民把自己的一部分权力义模式下，政府作为唯一的权力中心和责任中心往让渡给政

8、府，为的是让政府保护自己的利益不受侵往缺乏公民的监督而发生异化，把公权当作追求自害，这在一元化社会就表现为政府是唯一权力中