城市社区治理的组织结构探析new

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1、万方数据2009年04月(第23卷第4期)善暮绪舜管程F-盈stChinaEconomicManagementApr．，2009(V01．23，No．4)●公共管理城市社区治理的组织结构探析姚何煜1，王华2(1．安徽广播电视大学文法教学部，安徽合肥230022；2．安徽中医学院医药经济管理系，安徽合肥230031)[摘要]在当前城市化加速以及社区治理引起普遍关注的现实条件下，政府组织、经济组织和民间组织正日益成为城市社区组织结构的基本支柱，应在社区共治理念的基础上、在持续的互动中探索其在社区治理中各自对应的角色。【关键词】社区治理；组织结构；共治【中图分类号】

2、F29[文献标志码】A【文章编号】1007一097(2009)04卅13l—04AStudyonOrganizationStructureofUrbanCommunityGovernanceYA0He．yul．WANGHua2(1．Liberal&LawDepartment，AnhuiRadio&TVUniversity，Hefei230022，China；2．DepartmentofMedicineandEconomicManagement，AnhuiChineseMedicineCollege，Hefei230031，China)Abstract：Onth

3、erealisticconditionofurbanizationaccelerationandcommunitygovernance，government，economicandcivilorganiza-donsturntobecomebasicstandsofurbancommunityorganizationstructures．Thecorrespondingrolesshouldbeexploredonbaseoftom-mortgovemaneeandcontinualCO—oporation．Keywords：commumitygovernan

4、ce；organizationstructure；CO·governance随着社会主义市场经济体制的建立，我国社会结构正发生着深刻的变化，近年来，城市社区的治理问题正日益成为当前城市社区建设中深入探讨的研究领域，也成为学者们和诸多实践者探讨构建和谐社会的现实话题，因此，城市社区治理正成为有着理论和现实双重意义的理论研究，这一理论研究也因而具有理论和实践的双重意义。我国的城市社区建设及治理相对起步较晚，存在许多亟待解决的问题，在当前城市化加速以及社区建设引起普遍关注的现实条件下，对于城市社区治理主体的职能和功能进行分析和研究不无现实意义。一、社区治理的基本内涵

5、分析改革开放以来，我国城市基层社会结构发生很大变化，主要表现在随着“单位制”的逐渐松动，大量出现的“社会人”需要依靠社区来进行管理，这就对社区中的街道办事处与居委会的职能提出了更高的要求。与此同时，我国“政府全能型”的管理体制与城市社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的社区治理理念也必然产生一定的冲突，这种冲突带来的社区治理主体职能的改变和错位就必然对社区治理方式的转变提出符合时代的要求——从“统治”到“治理”。我国城市社区治理的组织结构研究是在20世纪90年代国家民政部提出“社区建设”之后，逐步进入社会学、政治学等学科视野并成为这些领域研究重点的。随着社

6、会转型和利益格局的调整，社区及其治理逐渐成为“治理”理论研究的重点，因此，有必要先对“治理”以及“社区治理”的基本内涵和组织结构进行总体分析。在诸多关于治理的定义中，最具代表性和权威性的当属全球治理委员会发表的《我们的全球之家》研究报告中作出的界定，即：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合[收稿日期]2008—12—17[基金项目]安徽省教育厅人文社科项目“合肥市社区治理的模式选择及实现途径研究”(2009SK481)[作者简介]姚何煜(1969一)，男，安徽合肥人，讲师，硕士，中

7、国人民大学访问学者，研究方向：城市社区；王华(197l一)，女，安徽合肥人，讲师，硕士，研究方向：经济法。一13l一万方数据行动思维持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也保留各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。基于对这一定义的认识可以看出。“治理”是一个比“统治”更宽泛、更丰富的概念，其主体是多元的，既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共部门与私人部门的合作；其运行也是多向度的，是一个上下左右互动的管理过程；支持方式也是多样化的，主要通过合作、协商、确立认同和共同的目标等方式实施对于社会公共事务的管理；其权威性则是建立

8、在自主和自愿基础上的全体公民的认同和共