社区党组织在社区治理中的角色探析

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1、社区党组织在社区治理中的角色探析普登学/谢晓春【专题名称】中国共产党【专题号】D2【复印期号】2008年03期【原文出处】《甘肃理论学刊》(兰州)2007年6期第54～57页【作者简介】普登学，甘肃联合大学副研究员。(兰州730000);谢晓春，《党的建设》杂志社副编审。(兰州730030)【内容提要】社区建设的目标导向是构建多元的协同治理模式。社区多元治理主体的分工与合作，使社区党组织在社区中处理事务所需要的资源从单一的组织资源发展到需要通过调动组织资源、社会资本、经济资源以及政策资源等才能得以实现，这就要求社区党组织必须找准角色，明确定位，在实际工作上要采取各种

2、有效的措施增强党组织的影响力和渗透力，充分发挥领导核心作用。本文从社区治理的含义及基本形态、社区党组织在社区治理中的功能定位、正确处理社区党组织与社区多元治理主体的关系三个方面，对社区党组织在社区治理中的角色进行了较为深入的分析。【关键词】社区党组织/社区多元治理主体/角色定位    ［中图分类号］D267［文献标识码］A　［文章编号］1003—4307（2007）06—0054—04    我国的社区建设是对传统的街居体制的扬弃，其目标导向是构建多元的协同治理模式，即构建政府、自治组织、非营利组织、党组织多维的权力框架，它对于建立良好的社区秩序、解决复杂的社会问题

3、具有明显的优势。从1996年我国正式提出社区建设以来，与社区建设相伴的社区党建，突破传统的基层组织建设模式，积极适应社区建设需要，以社区居民为本，不断创新党建工作格局，推动了社区建设的健康发展。随着城市发展和城市管理体制改革的不断深入，社区治理呼之欲出，如何从社区治理结构的基本形态出发，发挥社区党建对社区工作的辐射和支撑作用就成为社区党建工作的重点和难点，而明确社区党组织在社区治理中的角色定位则是最基础性的工作。    一、社区治理的含义及基本形态    20世纪90年代以来，国际上开始流行使用governance这个词汇来形容公共政治和社会事务的管理，govern

4、ance即为“治理”。这是现代公共管理上的一个具有革命性意义的变化。所谓“治理”，依据全球治理委员会的定义是指：“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和。它是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动思维持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也保留各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”[1]从这个意义上讲，社区治理可以理解为一定地域范围内政府、社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动，是不同治理主体依靠资源，进行互动的、以地域为基础的相互作用模式。社区治理的最佳状态就是实现善治，即在最大限度地增进公共利益的目

5、标下，建立政府与民间社会之间的合作关系，它的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理。所以，善治的思想超越了以往的政府行政管理到位的理念，而是强调公民自治和对政治的有序参与。[2]    我国社区治理的基本形态经历了三个阶段[3]：一是行政型社区——政府主导型的治理结构形态。其主要特点是：社区治理主体是政府组织，社区治理的方式主要是以行政管理手段为主。政府主导型的治理结构形态虽然能够发挥出政府组织动员社会资源和社会力量的优势，在短时间内体现出社区建设的效率，但是，它对社区自治能力的提高和社会治理能力的培育是不利的。二是合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理结构

6、形态。其基本特点是：社区治理的主体由政府组织扩展到社区内的自治组织与非政府组织，社区自治能力得到加强，社区的资源投入逐渐向多渠道的资源投入发展。在这一阶段，政府组织逐渐让位于社区与社会组织，政府组织与社区组织的关系由领导、控制向指导、协调与合作的方向发展；城市政府管理层级减少，从而完成了政府组织的简化与职能转变的过程。三是自治型社区——社区主导与政府支持型的治理结构形态。自治型社区治理结构形态的主要特点是：社区治理的主体是社区自治组织与社会组织，社区内的各种组织组成资源互补、信息互通并具有一定灵活性的组织体系，政府从法律、制度上为这些组织的发展提供保障，同时，政府又

7、通过法律、制度对社区组织进行监督和管理。在这一阶段城市政府管理层级减少、效率提高。    目前，我国学术界对城市社区治理结构形态有三种不同的观点：一是主张强政府、强社会的政府主导型治理结构。这一治理结构主张市级政府、区级政府向街道办事处赋权、分权，将现在的街道办事处升格为一级新型的街区政府，将原来的城区政府改为市政府的派出机构，负责协调市政府和街区政府的关系，在街区由居民直接选举产生“街区居民代表大会”，加强对街区政府的民主监督，培育街区企业组织和志愿者组织，承担从街区政府剥离出来的经济职能和社会职能，实现社会的自主管理。[4]政府主导型的社区治理结构比较适合现