治理理念下西宁市城市社区的治理改革

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1、治理理念下西宁市城市社区的治理改革　　治理是政府与社会力量通过合作，将其共有的资源、条件进行整合，相互学习达到共同的政策目标，下面是小编搜集整理的一篇探究西宁市城市社区的治理改革的论文范文，欢迎阅读查看。　　治理一词的产生源自1992年世界银行的治理与发展的报告，此后在各领域不断出现，20世纪90年代，治理及善治概念在公共管理领域成为核心定义，并且成为各国政府改变职能的有效形式。而治理就是对合作网络的管理，指的是为实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。　　治理理念在我国近年来得

2、到重视，并且在各个领域得到广泛应用，特别是在社区工作中社区治理成为新的发展方向。　　一、治理理论的研究途径　　由于不同的学者的研究视角不同，学术界对于治理的内涵有着不同的理解，没有达成一致看法，但是总的来看，其表明了学术界对治理的研究途径不同。国内学者主要从三种途径进行研究：　　1.政府管理的途径　　该途径从政府管理的角度出发，将治理等同于政府的管理，在政府部门的方面来阐述市场化条件下的公共管理改革，最小国家的治理、新公共管理和善治是其主要的做法。这一途径主要是把治理理解成为在市场经济的条件下政府对自身的角色定位，从而运用市场的私有化的、工商业的方法管理公共事务的过程。其主要的研究对象是政府部

3、门与市场力量的关系，政府的角色在掌舵与划桨中转换。　　2.公民社会的途径　　从公民社会途径的角度出发，治理是公民社会的自组织网络，是第三部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，普遍存在于公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题中。这一途径的前提是社会具有高度的自治性，公民社会组织通过自我管理、自我协调、自我组织完成各项事务，取得公共利益，国家或政府不参与或者是较少的参与。　　3.合作网络的途径　　合作网络途径认为，治理是政府与社会力量通过合作，将其共有的资源、条件进行整合，相互学习达到共同的政策目标。其认为政府部门应该与私营部门、第三部门之间构筑起相互依存的合作关系，就共同关心的

4、问题采取集体的行动。这一途径是对上两种途径的整合，即强调了政府的作用，同时也突出了各个公民组织机构的作用，通过政府部门与非政府部门的合作，通过各种资源的整合，扬长避短，协同治理。三种研究途径的主要不同点如图1:　　二、国家力量与社会力量博弈下的社区治理类型　　随着市场经济的快速发展以及城镇化水平的不断提升，城市规模越来越大，城市人口日益增多的同时也带来了大量的城市管理难题，传统的城市社区治理方式已和如今的城市社区治理需求不相匹配，亟需寻找一种新的治理方式。党的十八届三中全会也明确提出：创新社会治理，必须着眼于最广大人民的根本利益，最大限度地增加和谐因素，增强社会发展的活力，提高社会的治理水平，

5、维护国家安全，确保人民安居乐业，社会安定有序。　　这同时也是国家治理体系和治理能力现代化的基石。而根据国家干预程度与社区自治程度的力量强弱对比，社区的治理模式可以分为以下几种：　　1.政府全面干预模式　　这种模式下是强政府-弱社会的情况下产生的，政府拥有绝对的控制权，社会的力量是十分弱小的，国家的权力覆盖社会的各个方面，而社会由于国家的高压状态，几乎处于一个静止的状态，社会成员的参与程度十分有限，大部分成员被国家直接分配到各个单位之中。而社区的构成是典型的单位制。从新中国成立到改革开放前我国的社会管理模式就是处于这种状态之中。从管理学的角度出发这种类型可以节约管理成本，提高效率，但是从长远来看

6、，社会成员的自治能力受到抑制，使其积极性、主动性难以有效的发挥进而影响社会的全面发展。所以，随着政府部门管理方式的不断变革以及社会的全面进步这种模式已经被取代。　　2.政府占主导模式　　在政府主导模式中，政府的行政力量占主要的地位，但是社区居民和各类社会组织也会参与其中。虽然政府占主导地位模式与政府的全能控制模式都是在强政府-弱社会这同一背景下产生的，但在社会力量的参与方面是有所不同的。换句话讲，随着社会的不断进步与发展，各种社会力量的不断壮大，社会的自治能力不断的增强，加之各种先进的科技手段以及社会传媒力量的发展使得社会成员的参与意识不断提高，由此，使得这一模式应运而生。强政府-弱社会背景下

7、的政府主导模式是目前我国大部分城市社区普遍采取的治理模式，这一模式的特点具体表现在几个方面:第一，社区的大部分经费来源于政府，社区治理的主体单一。第二，国家有自上而下一套系统的组织机构负责社区事务管理，从社区的组织规划到社区的决策都按照这一系统进行，社区治理过程缺少互动性。　　3.政府与社会协同治理模式　　这种模式是新形势下社区治理的发展趋势，其与前两种模式有着本质的不同，这种模式是在强社会的社会