国际关系与国际法

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1、国际关系与国际法国际移民法律体系构建之初探郝鲁怡【内容提要】国际移民问题既是一个深刻的社会现象，更涉及复杂的法律问题，如何建立移民迁出国与移入国的法律规范，协调国家主权与移民迁移权之间关系，完善难民保护制度，以及打击移民跨国跨地区犯罪都成为经济全球化时代下亟待解决的问题。因此，通过双边及多边国家合作与对话，建构全面完善的国际移民法律体系具有重要的理论与实践意义。【关键词】经济全球化跨国人口迁移国籍法移民法国际移民是一个深刻的社会现象，人口跨国迁移所产生的民族、宗教、文化等差异、矛盾和冲突，会影响一国对外政策和国际政治、社会及经济的发展。例如美国“911”恐怖袭击发生后，美国

2、改革其移民法案，向海外移民关紧了国门；近期美国弗吉尼亚理工大学发生的校园枪击案是否会影响美国移民政策也受到人们的关注。如何协调移民迁移权利与国家安全之间的关系，保障国际移民的合法权利，以及打击跨国移民犯罪问题等，越来越成为被各国普遍关注的法律问题。但一直以来，对于国际移民，国际上缺少统一的法律规范来加以调整，法律规范的缺失导致了在经济全球化进程中存在着贸易和资本的自由化与劳动力自由化的不对称现象，并且产生一系列复杂的国际层面问题。本文尝试从探究国际移民法基本理论入手，全面分析了相关国际移民法律规范，以期为构建和完善国际移民法律体系提供一定的法律基础。一、国际移民的基本概念国

3、际移民从来都不是新生的社会事物，二十世纪以来，世界上没有哪个国家没有涉及过移民问题，但移民数量及在全球国家中所占比例的大幅增长趋势却只经由二十世纪末的二、三十年时间所见证。到2005年，国际移民的数量为一亿九千一百万人，是1960年七千六百万国际移民人数的2.5倍。其中一亿一千五百万居住在发达国家，七千五百万居住在发展中国家。移民中，三分之一是从发展中国家流向发展中国家，三分之一由发展中国家移入发达国家，可以说南南流动的数量与南北迁移的数量相等。全球主要移民接受国扩大到28个，其中包括11个发[1]达国家，13个发展中国家及四个前苏联独联体国家。可以看出，在二十多年的发展过

4、程中，国际移民在数量和广度上都呈现出全球化的趋势。作者简介：郝鲁怡，华东政法学院2006级国际法专业在读博士，青岛大学法学院讲师。[1]见联合国大会报告：“国际移民和发展”，2006年5月18日，A/60/871。·42·国际移民法律体系构建之初探对于国际移民概念，不同国家、学者以及国际组织都试图从不同的角度给予诠释。有的学者认为国际移民是伴随着国家的出现而产生的社会现象,是指一国公民依据其国籍所属国和前往国法律以及有关国际条约、国际惯例，到前往国或地区长期或短期居留的出入境[2]活动。该定义将国际移民限定于依据法律进行的跨国人口迁移，未能包括非正规移民形式，调整范围过于狭

5、窄。社会学将国际移民解释为：国际移民不涵盖从乡村到城市的一国内部人口迁移，也有别于难民，属于一种跨越边界的国际人口迁移现象和运动，来自于个人和群体的自由意志，没有政府[3]的强制。该定义站在社会学角度，只勾勒出国际移民的社会属性，使其内涵流于表面化。联合国对于国际移民的定义是：除各国正式派驻他国的外交人员，除联合国维和部队官兵等跨国驻扎的军事人员之外，所有在非本人出生国以外的国家定居一年以上的人口均为国际移[4]民。需要注意的是，联合国对构成国际移民的居留期间作出“最短为一年”的规定，而居留期间[5]的长短，国际社会只在一定层面上达成共识，不同国家规定的期间长短不一。[6]

6、联合国教科文组织人权特别调查委员给予国际移民宽泛的定义：国际移民不仅是指居住在非出生地国家，并在该国取得重要社会关系的人口，还包括以下三种情况的移民：（1）离开原国籍国不受本国法律保护，而处于其他国家领土内的居民；（2）不享受迁入国家法律识别权利（如被赋予难民身份、侨民入籍或其他类似地位）的居民；（3）不能基于外交协议、签证或其他协议享受基本法律保护的居民。国际移民组织认为：国际移民是指居民跨越国境离开出生国或定居国，前往他国作短期或长期居留的迁移。美国人口调查局有关学者将国际移民界定为：为人口调查之目的，国际移民是指跨越美国国境，使美国每十年人口调查所确定的常驻人口产生变

7、化的居民，可分为九大类：包括（1）合法移民；（2）非法移民；（3）移居国外的人；（4）波多黎各移民；（5）武装人员及其随从；（6）政府雇员及其随从；（7）非政府雇员及其随从；（8）留学生、临时工作人员及交换访问者；（9）访问[7]人员。以上几种定义，是不同的国际组织或国内机构基于不同的目的对国际移民给予解释，针对性较强，但失之偏颇。产生国际移民的原因多种多样，随着移民现象全球化的日益发展，区分移民离开自己的出生国或国籍国的原因，究竟是由于政治迫害、冲突、经济问题、环境恶化，还是仅仅为了寻求自己国家所没有的生存条件或