公共安全危机管理的社会背景分析

《公共安全危机管理的社会背景分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据中国人民公安大学学报(社会科学版)望塑生签三塑坠兰2业』塑型匹￡丛塾塑璺麴巳!壶旦些垫墅翊鲤望尘坚鲤(塾迥墅i型壁些堕塑)蔓星!丝塑曼坚!丝公共安全危机管理的社会背景分析郭太生，’寇丽平(中国人民公安大学，北京100038)【摘要】公共安全危机管理的国内外背景体现在：全球性风险社会的出现，非传统安全威胁因素的增加，社会安全需求的扩展与政府社会管理职能的体现，应急管理工作日益复杂化，对科学管理的需求，以及法制社会的要求。其意义首先在于维护公共安全与社会秩序的稳定；其次是为应急处置过程提供有力的治安保障；第三是运用危机管理的理论指导应急处置工作实践。【关键词】公共安全；危机管

2、理；社会背景；风险社会【中图分类号】D035．34【文献标识码】A【文章编号】1672—2140(2007)03-0133一07我国正处于经济社会发展的关键阶段。在经济社会发展过程中，不仅潜在的社会风险在不断增加，而且由各种风险转化、引发的影响公共安全的危机事件频繁发生，造成巨大的人员伤亡、财产损失与环境破坏，产生了严重的负面影响。无论是事前的预防、准备，还是事后的应急反应与恢复，公共安全危机管理既关系到国家经济社会的发展全局，也关系到人民群众生命财产的安全；既是构建社会主义和谐社会的主要内容，也是落实科学发展观、全面履行政府职能的重要体现。由于公共安全危机管理既是维护公共安全、

3、公共秩序的重要方面，也是维护国家安全的重要内容，世界各国对其理论探索与实践经验的总结都十分重视。特别是在1995年3月日本东京发生沙林毒气袭击事件和2001年美国“9·ll”恐怖袭击事件发生以来，世界各国的公共安全管理都处于革命性的变革之中。用危机管理的理论与方法指导各种突发性事件的预防与处置已经成为一种共识。公安机关作为政府的重要职能部门，在预防与处置社会安全事件、重大’自然灾害、事故灾害和公共卫生事件等各种公共安全危机中担负着重要的职责。提高公安机关应对公共安全危机事件的能力，最大程度地预防和减少公共安全危机事件及其造成的危害，既是我国经济社会发展进程的必然要求，也是应对全球

4、化进程中非传统安全威胁因素的必然要求。分析和认识公共安全危机管理的社会背景，准确把握当前的公共安全形势，将治安灾害事故、群体性事件、恐怖袭击事件等与公安机关日常工作关系密切的事件，以及范围更为广泛的突发公共事件的应急管理放到更为广阔的社会背景中去考察，将突发公共事件的预防与处置置于危机管理的理论框架之中去分析，对于公安机关的应急处置工作得到理论的指导，适应当前社会发展的趋势均具有积极意义。一、全球性风险社会的出现现代科学技术与工业社会的发展所带来的严重后果之一是潜在的风险日益增多，科学技术与先进的生产力在给人类社会带来经济发展的同时，也为人类社会的发展带来了潜在的风险，成为跨越国

5、界的公共问题。正如恩格斯在《自然辩证法》中所指出的：“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利在第一步都确实取得了我们预期的结果，但在第二步和第三步却有了完全不同的、出【作者简介】郭太生(1953一)，男，中国人民公安大学治安系主任、教授；寇丽平(1974一)，女，中国人民公安大学治安系讲师。·133·万方数据乎预料的影响，常常把第一个结果又取消了”。①20世纪80年代以来，前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、疯牛病、SAILS事件、恐怖袭击事件、禽流感等，使社会公众变得越来越敏感和恐惧，社会也变得越来越脆弱。风险问题由此成为当今社会

6、争论的主要话题与公众关注的焦点。如何建立起防范风险的公共机制成为风险社会理论的核心问题，也成为人类社会亟待解决的时代课题。公共安全危机事件的不断发生与在社会发展过’程中出现的风险有着密切联系。风险作为一种介于安全与毁灭之间的状态，如果认识不到其潜在的危险并采取相应的控制措施，就可能转化为危机事件。对风险威胁的感知决定着人们的思想和行动。正是由于人类社会认识到了风险的存在及其对公共安全的潜在危害性，风险管理的理论与方法因此也成为公共安全管理的重要领域。对风险可能引发的各种公共安全危机事件的管理也成为世界各国政府维护公共安全的重要内容。特别是“新兴系统风险”已成为今后各国公共安全管理

7、的重点。②城市的扩展、人口的增加、科技发展导致的社会脆弱性、社会结构的失衡与政府治理能力的相对下降等问题是各种危机事件发生的新的根源；无论是受到人为的破坏，还是缘于技术因素引发的故障，都可能引发连带反应，并导致影响公共安全与社会秩序的严重危机。根据德国社会学家乌尔里希·贝克的观点，风险社会所发生的重大灾难很有可能引发一系列对当前的社会基础、制度目标和伦理规范进行的批判性反思。一个国家或地区的政府如果不能充分认识风险社会的规律，就不可能把握公共安全的发展趋势，也不可能进行有效的预警