公共安全危机管理-3

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1、公共安全危机管理--3主讲:朱明高级技师、经济师、工程师高级技能专业教师汽车维修高级考评员注册安全责任人第五章公共安全危机管理的准备第一节应急预案的制定第二节应急演练第三节应急处置保障《突发事件应对法》D19T：“城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。”D17T：“ 国家建立健全突发事件应急预案体系。”D32T： “国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系”。应急准备阶段预案制订指导思想、构成要素、基本要求组织协调、预案种类、运

2、行机制、启动程序、名词术语…物质准备常用物质：食品、药品、帐篷、饮用水…常用器材:通讯、照明、防毒面具等专用器材：消防、医疗、应急电力设备等人员训练专职人员、兼职人员、社会公众等第一节应急预案的制定一、制订预案(pre-planning)应考虑的问题1.所在地区、单位、场所有哪些潜在危险；2.具有潜在危险的地区、单位、场所一旦发生公共安全危机事件，哪些人将会受到影响；3.是否有应急处置所需的人力资源；4.参与应急处置的机构与组织各自职责是什么；5.哪些机构与组织承担社会心理安慰与照顾的责任；6.如果不作为，将会产生什么后果（社会危害、法律责任等）；7.

3、应急处置的经费是否有保障；8.参与应急处置的各部门和机构如何产生协作。第一节应急预案制定2000年12月25日，圣诞节，河南省洛阳市东都商厦因违章电焊引起火灾，在四楼东都歌舞厅参加圣诞狂欢的人当中，309人还没有明白乐极生悲的道理便与亲友永别。别斯兰事件广东江门爆炸事故第一节应急预案的制定二、应急预案的基本目标人员的安全（所有人员）；财产的保护（使受到的损失最小）；秩序的控制与恢复；实现分级与分类管理。第一节应急预案的制定三、应急预案的类型（一）按照事件的发生机理、性质、管辖权等，可以分为自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件四大类。（二）按照

4、预警等级，可以分为一般、较重、严重、特别严重四个等级。（三）按照政府的级别，可以分为国家级，省、市、自治区级，地级城市级，县、乡、街道办事处等若干级别。（四）按照制定的主体不同，可以分为政府、军队、社区、企业事业单位的应急预案。按照事件预警级别（依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势）一般（四级），预警分级颜色为蓝色较重（三级），预警分级颜色为黄色严重（二级），预警分级颜色为橙色特别严重（一级），预警分级颜色为红色。应急管理预案的体系举办大型会展和文化体育等重大活动应急预案。单位（社区）应急预案；地方应急预案（包括省级人民政府的总体应急预案、专项

5、应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的应急预案；有人认为还应当有区域级的预案）；突发公共事件部门应急预案；突发公共事件专项应急预案；国家总体应急预案。中国应急预案体系国家总体应急预案专项应急预案25件部门应急预案80件地方应急预案∶省、市、县单位应急预案社区应急预案重大活动应急预案总体应急预案自然灾害类事故灾难类公共卫生事件类社会安全事件类生产事故灾难应急预案铁路行车事故应急预案民用飞行事故应急预案海上搜救应急预案城市地铁事故应急预案大面积停电应急预案核应急预案突发环境事件应急预案通信保障应急预案在公共安全危机事件发生的

6、情况下，对受害人来说最好的也是最后的希望不是那些政策的制定者或国家领导人，而是那些第一批赶到现场的应急反应人员：警察、消防队、医疗救护人员以及负责现场日常安全管理的专业化的保安与保卫人员。因此必须特别重视地方政府、单位与社区应急预案的制订与应急队伍的建设、训练。重视第一反应者作用的发挥。这是发生“井喷”的井口通过点火燃烧的方式排除毒气。重庆开县2003年“12.23”特大井喷事故报警过程：井队川东钻探公司重庆市安监局重庆市政府开县政府高桥镇政府最应该迅速转移的高桥镇没有首先得到通知。重庆井喷事故的教训单位没有应急预案，没有形成应急指挥体系，工作人员不知

7、如何处置，现场混乱；缺乏安全评估，没有预先划定安全范围；体制问题导致安全监管工作失控；信息传播手段缺乏，导致一些群众死在家中；安全教育不足，群众因无知而不愿撤离；应急救援装备缺乏。2003年12月23日重庆开县井喷事故,死亡244人四、应急预案的构成要素与要求（一）应急预案构成要素1）报警程序；2）指挥决策；3）人员疏散；4）信息发布；5）秩序维护；6）医疗救护；7）后勤保障；8）对外联络；9）装备器材；10）心理干预。（二）应急预案要求1）基本情况要清楚；2）人力资源要落实；3）职责分工要明确；4）决策指挥要统一；5）信息渠道要畅通；6）咨询系统要建

8、立；7）善后恢复要重视；8）应急预案要演练；9）应急重点要保证;10）应急资源要共享。四、应急