第五章 政府规制政策

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1、第五章第五章政府规制政策政府规制政策本章主要内容本章主要内容第一节第一节关于政府规制关于政府规制第第二节二节规制理论规制理论第第三节三节政府规制政府规制政策政策第第四节四节反垄断政策反垄断政策思考题思考题第一节第一节关于政府规制关于政府规制11、市场经济条件下的政府职能、市场经济条件下的政府职能22、规制含义、规制含义33、规制类型、规制类型44、政府规制目标、政府规制目标55、政府管制机构、政府管制机构66、世界性政府管制浪潮、世界性政府管制浪潮11、市场经济条件下的政府职能、市场经济条件下的政府职能¢保护产权。保护产权。¢维护市场秩序，包括制定和维护经济规则

2、等等。维护市场秩序，包括制定和维护经济规则等等。¢创造公平的机会，对弱势群体给予扶助。创造公平的机会，对弱势群体给予扶助。¢信息的提供和基础科学的研究。信息的提供和基础科学的研究。¢组织公用设施的建设，包括环境保护。组织公用设施的建设，包括环境保护。¢宏观调控。宏观调控。¢实施国防、外交、外贸政策，保证经济发展有一实施国防、外交、外贸政策，保证经济发展有一良好的国际环境，协调本国企业在国际市场上的良好的国际环境，协调本国企业在国际市场上的竞争竞争22、规制含义、规制含义¢RegulationRegulation¢《《新帕尔格雷夫经济学大词典新帕尔格雷夫经济学大词

3、典》》¢管制、规制、监管管制、规制、监管¢Kahn:Kahn:““对该种产业的结构及其经济绩效的对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，比如进入控主要方面的直接的政府规定，比如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定，制、价格决定、服务条件及质量的规定，以及在合理的条件下服务所有客户时应尽以及在合理的条件下服务所有客户时应尽义务的规定。义务的规定。””¢维斯卡西维斯卡西((ViscusiViscusi))等：管制是政府以强制等：管制是政府以强制手段，对个人或组织的自由决策的一种强手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。制性限制。¢丹尼尔丹尼

4、尔··FF··史普博史普博((DanielF.SpulberDanielF.Spulber))：管制：管制是行政机构制定并执行的直接干预市场机是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规则或特殊行为。般规则或特殊行为。¢植草益：社会公共机构依照一定的规则对植草益：社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。企业的活动进行限制的行为。¢萨缪尔森：管制是政府以命令的方法改变萨缪尔森：管制是政府以命令的方法改变或控制企业的经营活动而颁布的规章或法或控制企业的经营活动而颁布的规章或法律，以控制

5、企业的价格、销售或生产决律，以控制企业的价格、销售或生产决策。策。¢规制是指政府对私人经济活动所进行的某规制是指政府对私人经济活动所进行的某种直接的、行政性的规定和限制。种直接的、行政性的规定和限制。¢卡恩，卡恩，《《规制经济学规制经济学》》（（19701970））¢施蒂格勒，施蒂格勒，《《经济规制论经济规制论》》（（19711971））¢配而兹曼，配而兹曼，《《走向更一般的规制理论走向更一般的规制理论》》（（19761976））¢贝利，贝利，《《法规性制约的经济理论法规性制约的经济理论》》（（19731973）、）、¢鲍默尔，奥兹，鲍默尔，奥兹，《《环境政策理

6、论：外部性、公共环境政策理论：外部性、公共部门、支出与生活质量部门、支出与生活质量》》（（19751975））¢植草益，植草益，《《公共规制经济学公共规制经济学》》(1990)(1990)¢托里森，托里森，《《规制与利益集团规制与利益集团》》（（19911991））¢美国等少数发达国家：主要以民营企业为美国等少数发达国家：主要以民营企业为主体；主体；¢英国、日本和多数欧洲国家：英国、日本和多数欧洲国家：2020世纪世纪8080年年代；代；¢中国从中国从2020世纪世纪8080年代以来，先后在航空运年代以来，先后在航空运输、电信、电力、城市自来水和管道燃气输、电信

7、、电力、城市自来水和管道燃气等市政公用事业不同程度地进行了体制改等市政公用事业不同程度地进行了体制改革。革。33、规制类型、规制类型政府规制政府规制间接规制间接规制直接规制直接规制经济性规制经济性规制社会性规制社会性规制¢直接规制直接规制是指由行政机关和立法机关依据是指由行政机关和立法机关依据相关法律手段直接干预经济主体决策的行相关法律手段直接干预经济主体决策的行为。为。¢间接规制间接规制主要指对不公平竞争的规制，即主要指对不公平竞争的规制，即司法机关通过反垄断法、民法、商法等法司法机关通过反垄断法、民法、商法等法律对垄断等不公平竞争行为进行间接制律对垄断等不公

8、平竞争行为进行间接制约。