美国广播电视体制的反思

《美国广播电视体制的反思》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、2011年9月中州学刊Sep．，2011第5期(总第185期)AcademicJournalofZhongzhouNo．5【新闻与传播·图书与情报】*美国广播电视体制的反思与中国启示———基于公共利益与体制变迁的视角张春华摘要:2008年金融风暴以来，美国传媒业遭受重创，广播电视亦未能幸免。其原因何在?笔者认为，金融危机以及新媒体的冲击都只是传媒业危机的外因，公共服务职能的削弱才是根源。对美国广播电视业而言，《1927年广播法》所奠定的广播频谱资源公有、委托私人运营的“公众委托模式”就埋下了危机的根源。在该模式下，公共利益与商业利益之间的博弈始终伴随着整个美国广播电视业，因而

2、适度、有效的政府规制就成为公共利益的生命线。一旦规制放松，公共利益不可避免为商业利益所侵蚀，这正是美国广播电视体制的困境之所在。从本质上讲，问题的根源在于广播电视频谱资源的所有权(公共所有)与使用权(私人运营)的分离。从公共利益与制度变迁的视角对美国广播电视的困境进行反思，并重点探讨其可能给中国传媒体制改革带来的借鉴，是具有启示意义的。关键词:美国广播电视体制;公众委托模式;公共利益;商业利益;政府规制中图分类号:G206文献标识码:A文章编号:1003—0751(2011)05—0247—06体制是特定社会制度下社会组织对资源进行配置、管理府规制对产业、社会与民主政治的影响

3、。第三，美国广播电的制度安排和结构方式。在大众传播领域，传播体制不仅影视所面临的问题，与中国媒体所面临问题具有一定的相似响到传媒产业自身的结构与格局，而且会潜在地影响到观念性;由于社会制度的差异，中国不可能直接挪用美国的体制的生产与文化的传播，影响到整个社会的民主政治进程。自与规制模式，但是二者之间还是存在一些相通之处:中国当20世纪初广播业诞生以来，各国就开始重视传媒的体制建设前进行的传媒改革，虽然坚持媒体的国有性质不变，但运作与政府规制体系构建。早在广播业的萌芽阶段，美国就颁布产业化、市场化的倾向日趋明显。市场化后会带来什么样的了《1912年无线电法》(RadioActo

4、f1912)，以规制新生的无影响?在市场化的过程中，如何处理商业利益与公众利益的线电技术在实践中出现的种种问题，这也正是美国广播电视关系?相关政策的理念和价值取向如何得以贯彻实施，如何政府规制的雏形。回顾美国广播电视政府规制的百年历程，形成制度保障?这一系列问题，或许都可以从美国广播电视似乎具有特殊的意义。体制的沿革与规制方式的变革中得到一定启示。本文选择美国广播电视体制进行观照与研究，出于以下一、公共利益至上:美国广播电视体制几方面的考虑:第一，作为世界电视三大体系之一，以美国为“公众委托模式”的核心代表的商业电视体系成为许多国家参照的模式，具有相当的典型性。第二，美国是世

5、界上最早应用无线电技术建立广播20世纪50年代，在西方传播学界，尤其是美国，存在一电视体系的国家之一，其体制的建立具有内生性与稳定性，种相当流行的对大众传媒体制两极划分的看法。其中，以美与其它在体制方面采取跟进策略的国家相比，能提供完整的国商业传播体制为自由民主一极，而以英国为代表的公共传关于体制变迁的模型与案例，从中能更清晰地透视体制、政播体制为政府集权一极。美国鼓吹商业广播电视才有利于收稿日期:2011—06—17*基金项目:国家教育部2009年度人文社会科学基金项目《商业化运作背景下中国媒体的公共性研究———基于传媒体制变迁的视角》(09YJC860010)的阶段性成果

6、。作者简介:张春华，女，南京财经大学新闻学院讲师，传播学博士(南京210046)。247中州学刊2011年第5期国家进步，并代表了世界广播电视发展演变的方向。①这一者出于公众的需要”的前提下“提供公正、有效、机会均等的观点未免有失偏颇。事实上，美国虽然是商业电视主导，但服务”的电台才能获得执照。⑤该原则后来被简化为“便商业集团并不能完全支配广播电视，政府和社会对之有相当利”、“公益”、“必需”(PublicInterest，ConvinienceandNeces-大的约束力。②美国广播电视采取的是公众委托模式(Publicity)。TrustMode)，即规定广播电视频谱资源

7、为公共资源，政府委《1934年通讯法》几乎完全照搬了这一思想。这一法规托广播机构(Broadcasters)以公共利益(PublicInterest)为准更重要的贡献，在于授权联邦通讯委员会(FederalCommuni-绳代理使用无线电频道资源。广播电视运营者是公共受托cationsCommission，简称FCC)在颁发许可证的刚性标准之人(PublicTrustees)，政府对广播机构实行直接的内容规制和下，对广播电视进行结构规制与内容规制，以确保广播电视间接的结构规制(Regulation)。③