国外非营利组织参与社会管理的研究new

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1、万方数据2008／06总第374期商、皿研完COMMERcIALREsEARCH文章编号：1001—148X(2008l06—0198—04国外非营利组织参与社会管理的研究施巍巍，杨风寿(北京师范大学管理学院，北京100875)摘要：完善社会管理体制成为我国构建社会主义和谐社会中的重要一环，目前，在西方福利国家，非营利组织已经成为社会管理中的重要主体。弄清国外非营利组织参与社会管理的主要特点、作用以及与政府共同合作参与社会管理的方式，以期对我国非营利组织参与社会管理有所裨益。关键词：社会管理；非营利组织；研究中图分类号：F112．2文献标识码：B一、引言国外社会管

2、理发展观念的趋势已经从传统的社会管理向公共治理直至善治转变，即是以治理的理念为前提的社会管理，这一理论主张治理社会应积极构建由公共部门，营利部门，非营利部门组成的新的水平网络，而不是一种等级制和控制。因而，研究非营利组织如何参与社会管理对我国目前正在构建的社会主义和谐社会是非常必要的。二、国外非营利组织参与社会管理的主要特点非营利组织一般是指介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织，在功能上弥补前两者的不足。关于对非营利组织的定义的理解，依据其特点和侧重点从不同的角度出发，可谓仁者见仁，智者见智。目前，对非营利组织定义较为公认的是美国约翰一霍普金斯大学非营利组织比

3、较研究中心提出的定义，该定义主要是强调非营利组织组织的基础结构和运作方式，因此被称为“结构一运作”定义。他们认为典型意义上的非营利组织应具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性⋯。这一定义明确阐述了作为自由公民的社会组织靠志愿精神原动力驱动的与作为第一部门的政府靠国家公权力强制和作为第二部门的市场企业靠对利润的追求经济利益的驱动的区别实质。国外目前的社会管理的主要特点可以归为旧1：(1)将提供公共福利和其他服务移交给志愿的自治的协会；(2)使这些组织能够获得公共资金从而为其成员提供服务。Paul将其称为结社主义(associationalism)

4、。由自治的志愿组织提供公共服务，比国家机构提供公共福利和公共服务有不可比拟的优势。第一，人员对于该机构会更加负责，由于他们同意该机构的一些原则，因此他们选择该机构作为工作的地方；第二，自治的志愿协会对其内部成员负责，这就确保了由成员监管所提供的服务的重要形式，并且减少了政府检查和制定规则的负担；第三，由于政府目前处于一种矛盾的位置，既扮演着通过官僚机构提供服务的角色，也扮演着确保这些服务标准的担保人的角色。通过志愿机构提供福利服务可以将服务提供者和作为“管理者们的统治者”的政府区别旧1。三、非营利组织在社会管理中的重要作用PeterGraefe(2004)指出了当

5、今三条不能忽视非营利组织的原因：首先，英国、美国和北欧的福利国家正在尝试着以非营利组织的形势提供社会服务。其次，资助社区服务提供了一条潜在的中间道路，即在由税收支持的国家服务的花销和市场提供服务所导致的严重的劳动力市场不平等之间的一条道路。非营利组织提供的服务在某种程度上比国家提供的服务更廉价，更具创新性、回应性，他们可以提高生产率。最后，也是最重要的，非营利组织是形成后工业福利国家机构的重要来源。提供就业的服务部门的重要地位和政策上对于志愿组织以及社会企业的重视，都使得非营利组织处于一种重要的战略地位，能够影响社会政策的改革H1。在以治理理念为前提的实际的社会管

6、理中，非营利组织作为服务的提供者和私有化的工具日益受到西方福利国家的重视。例如，德国努力通过向社会服务的合同中引入竞争性的投标使补助政策变得更有效率。非营利组织不再被视作是在传统的福利国家的文献中所描述的过时的组织形式。非营利组织的角色已由原来的服务和准公务品的提供者的补充的角色，向与其他组织平等的角色(或者是竞争者)转化。它们已经成为由简单的方程式“减少政府参与=减少层级化=增加灵活性=增加有效性”p。所指导的福利国家改革的工具。(一)非营利组织在社会管理中的地位13益加强，并且提供了大量的就业机会，有利于社会的稳定收稿日期：2008一01—24作者简介：施巍巍

7、(1970一)，女，黑龙江人，北京师范大学管理学院06级博士生，研究方向：社会保障；杨风寿(1978一)，男，宁夏人，北京师范大学管理学院06级博士生，宁夏大学副教授，研究方向：社会保障。万方数据总第374期施巍巍：国外非营利组织参与社会管理的研究·199·在过去的几十年中，无论是在欧洲，还是北美、亚太地区的发达的市场经济国家，非营利组织作为卫生，社会，教育、文化等各种服务的提供者，其经济地位普遍有所增长。美国约翰-霍普金斯非营利部门比较项目在对22个国家的非营利部门进行研究后得出如下结论：“这22个国家的非营利部门是一个1．1万亿美元的产业，它雇佣了相当于近19

8、00万个全