资源描述：
《城市土地制度的改革与优化_刘美平》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、5当代经济研究62002年第10期城市土地制度的改革与优化刘美平(吉林大学经济学院,吉林长春130012)摘要:城市用地弹性系数高是城市土地国有制下城市土地管理制度、城市土地使用制度和城市土地征用制度中存在的主要问题,为此,应立足于城市化和工业化之间的协同发展,进一步规范法制化城市土地有偿使用制度和建立只用于公共目的的城市土地征用制度。关键词:土地使用制度;土地管理制度;土地保护制度中图分类号:F301.2文献标识码:A文章编号:1005-2674(2002)10-56-03度。但从1954年开始,随着社会主义制度的确立,一、
2、对城市土地制度演变历程的批判性反思便把城市土地纳入计划经济的轨道,城市土地以行土地制度的变革是整个社会变革的基础。正如政划拨、无偿使用的办法代替过去的有偿使用。当马克思所说:/我早就确信,社会变革必须认真地从年的政务院、内务部在有关文件中规定:/国营企业¹基础开始,就是说,从土地所有制开始。0随着改经市人民政府批准占用的土地,不论是拨给公产或革开放的进一步发展,我国城市土地公有制下的土是出资购买,均应作为该企业的资产,不必向政府地管理制度、土地使用制度以及土地征用制度都发缴纳租金或使用费;机关、部队、学校经政府批准生了深刻的变
3、化,而这些变化正是为了解决计划经占用的土地,亦不缴纳租金或使用费。0显然,城市济时期城市土地制度中存在的诸多问题。土地无偿使用制度是计划经济体制下的产物。我国城市土地制度经历了有偿使用制度、无偿用行政手段计划分配城市土地的制度,虽然在划拨制度和法制化有偿使用制度的变化过程。不同防止土地投机买卖方面具有重要的意义,但的确存时期的城市土地制度,有着不同的特点,也存在不在不少弊端:首先,因使用土地不需要付出任何经同的问题。城市土地制度的历史性变迁,主要与我济代价,许多单位采取多报少用、早征迟用甚至占们选择的经济体制有关,不同的经济体
4、制会按照不而不用的手段,从国家手中获得大量多余的土地,同的规则分配土地资源。因此,不同时期、不同体尤其是那些非工业化和城市化用地现象屡见不鲜,制下的城市土地制度差别很大。从而造成了土地资源的巨大浪费。其次,虽然国家建国初期,中国的土地使用仍是有偿的,国家法律明令禁止土地的非法出让和买卖,但土地的无规定不仅农村的土地可以买卖、出租、入股、赠与、偿划拨体制却给一些单位推行土地私下交易、从中典当、交换,即使属于国有的城市土地,使用者也牟取暴利提供了可乘之机。再次,土地的无偿和无要缴纳公地地租。这是当时的城市土地有偿使用制限期占用,给
5、城市的合理规划带来了严重的障碍。收稿日期:2002-08-28作者简介:刘美平(1970-),吉林大学经济学院博士生。研究方向:产业经济学和区域经济学)56)5当代经济研究62002年第10期最后,不利于正确地评价企业的生产效益和体现按收益则远远大于其付出的成本。劳分配原则,同时造成各个土地使用者之间的利益º二、深化城市土地制度的协调性改革不均等。一方面是土地使用者自发地将土地投入隐形市场而获取报酬,导致国有土地绝对地租的流失;在现实经济中,我国城市土地利用还存在不少另一方面是土地使用者凭借占据城市较好区位和国问题,这些问题妨
6、碍了城市土地制度的进一步优化。家对土地的连续投入而获取超额利润,导致国有土为了在以后的经济发展过程中避免这些问题再次发地级差地租的流失。生,必须对城市存量土地和城市增量土地的制度进城市土地使用制度与城市土地管理制度密切相行改革和重新安排。关。正是行政手段审批、无偿划拨、禁止土地使用为了配置城市存量土地,首先需要建立市地质权转让的市地管理制度,才形成了城市无偿使用、量评价体系,在此基础上,完善法制化城市土地有无限期占用的土地使用制度。由此可见,这种无偿偿使用制度。影响土地经济状况和使用价值的最基的、无限期的、静态的城市土地使用制
7、度和管理制本因素有:一是土地区位的通达性(accessibility)、度必须改革。中国土地有偿使用最早的尝试首先从市场的集聚效益及其互补性;二是城市设施的配套征收外资和中外合资企业土地使用费开始的。深圳程度;三是用地建设的自然条件;四是环境质量。»是我国第一个试行征收土地使用费的城市。抚顺、也有人根据土地级差收益,将特大城市的土地分为广州等城市从1984年起也先后推行。1988年9月7-11级,大城市土地分为6-9级,中等城市土地27日国务院颁布了5中华人民共和国城镇土地使用分为4-7级,小城市土地分为3-5级。即使同属¼税
8、暂行条例6。该条例将土地使用费改为土地使用城市的商业区,根据其服务半径和网点数量,也将税,把城镇土地的有偿使用法制化。1990年5月19其分为四个等级:全市中心级;全市次中心级;地日,国务院又发布了5中华人民共和国城镇国有土区中心级;居住区级。地使用权出让和转让暂行条例6。该
