政府公共收费的理论与政策

《政府公共收费的理论与政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、删堡盘竺宣圭生塑丝翘，卜。f^，政府公共收费的理论与政策财政部科研所包盛咀苎垒量z一在社会主义市场经济条件下，政府公共收费是长期存在的、1．政府公共收费是政府公共收入的重要来源。政府公共收费是建立在与受益者进行直接利益交换基础上的一种收入机制，是政府(特别是地方政府)公共收入的重要方式之一。有关资料表明，政府公共收费在市场经济国家是普遍的现象，只不过程度不同而已。从欧盟15国1985年至1995年的情况来看，收费收入占GDP的比重在2％以上的有6个国家，不到2％的有9个国家。比重最高的是奥地利，在5％以上。最低

2、的是不到0．1％的希腊。十年间总的发展趋势是，大部分国家政府收费收入都呈增长的势头。从一些国家的非税收人及其结构可以看出政府收费所占财政收人比重的情况。表11986-1995年一些国家中央非税收八占经常性收八的比重(％)1986l987198819891990l99】199219931994l995法国767．067．426．886．946．967．117066446．28美国8．758．127977938．027．898．687．478．55英国10．210．39．529678．948．68．548548．0

3、37．碣加拿大l2．3109ll611．6l1．81011．4L311．3澳大利亚11．511．49．988949．189．6611．3ll7122951表2一些国家州I省、邦)的非税收^占总收八的比重f％19861987l9881989199019911992l993l994美国264525．6225．8726．625．9827．3726．7925．26加拿大13．5212．461287126915，2614．7914．5214．76l409澳大利亚16731613176l19．7920．7721．49204

4、619．242002印度10．9910．491019105489312．0110．171O．28·2·1986198719881989『19901991199219931994l995法国20．55207320．75l9．93ll9．4819．4219671956l9．38l9．33美国23．0922712l8322．4321．6l211720．822052英国15．96154614．5515．O2j14．7814．o4l2．34l224l2．5212．54加拿大14_8215．0214．91l486Il6．1

5、715．93l55915．28澳大利亚306930．8130．73325232馏131．9431．1129．4331293229表41995年一些国家中央政府的非税收人构成(％)～～＼旦窭1法国美国英国澳大利亚印度经营和财产收入13·8。55．1760．1343．028715管理费、收费及非产业和非经常性销售收人54．n149615．3246．4312．73罚款和没收收入j4-51．443．550．21政府雇员养老金和福利基金缴款l8099．737080．12其他非税收入i17-4420．34l1．13．26表

6、51995年一些国家州(省)和地方政府的非税收^构成(％)‘＼懊大利亚加拿大美国非＼法国地方英国地方税收＼要地方州地方省地方J州经营和财产收入849402150．00473816l0611338．595589管理费和收费、非产业和非经营787733O84性销售．8349657424158454．4830．26、罚没收人政府雇员养老金03和福利基金．524352001．98221768其他非税收人127423．1g1652．969．6721．054726．17资料来源：《管理世界》1999年第2期。由此可见，在这

7、些国家，各级政府均有收费收人，州和地方政府尤其如此。地方政府收费比重较高的原因在于，为特定受益者提供的具体公共服务往往具有区域性特点，属于地方公共产品范畴。而且，地方政府更加接近消费者，更了解其真实意愿，便于进行成本效益分析，也便于接受消费者监督，因此公共收费收人比重也较大。我国是一个发展中国家，市场发育不全，地区间差异较大，所遇到的具体公共·3·事务也十分复杂，更加难以一般性税收收入来满足不同的需要。因此，公共收费筹资．特别是地方性公共收费筹资更有其现实性。2．采取公共收费形式既有助于实现公平，也会增进效率。

8、公共收费体现了受益的直接性和受益与负担的对称性，遵循“谁受益，谁付费”和“受益多，负担大”的原则。这对受益者是一种有效的激励，而其他人也无须为此付出额外的负担。更重要的是，采取公共收费机制实际上是在该类产品或服务的生产和消费方面适度引入市场机制，能够较好地显示消费者的真实偏好，有助于提高公共产出的决策水平和促进公共产品的有效供给。从政府与市场的关系来看，由于准公共产品具有部分私人产品性