政府与公共政策

《政府与公共政策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第一章政府与公共政策第一节市场经济第二节政府第三节财政第四节公共政策第一节市场经济一、什么是市场经济萨缪尔森《经济学》定义：市场经济是一种有关资源配置的组织形式，生产什么，怎样生产和为谁生产的问题主要是由市场的供求关系决定，厂商以追求利润最大化为动机来购买投入、进行生产和出售产品，拥有要素收入的居民决定商品需求。厂商的供给和居民的需求间的相互作用决定市场上物品的价格和数量。《麦克米兰现代经济学辞典》定义：市场经济是一种以价格为基础来做出关于资源配置和生产决策的经济体制，价格在生产者、消费者和生产要素的所有者之间自愿形成。市场经济是各经济单位和个人依据一定的市场规则，

2、通过市场机制进行资源配置的一种经济体制。市场三要素——供求、竞争和价格二、市场经济的缺陷（市场失灵）——公共产品——垄断——外部性——信息不对称——失业和收入分配——经济稳定（一）公共产品类型基本特征附属特征举例供给主体与方式纯公共品非竞争性非排他性全体社会成员共同享用；平等性、公益性导向性、不可分割性、强制性；外部性国防、法律制度、社会治安、环境保护等政府征税提供或在政府签约下由私人企业提供，国家预算分配，通过强制性税收收入融资混合品准公共品竞争性非排他性集体共同消费；有“拥挤点”现象，拥挤点前后属性有差异；不可分割性；〉外部性〉内部性共有产权资源（如城市绿

3、地、公园）等私人部门或公共部门提供，市场或国家预算分配，向享用者收取一定费用准私人品非竞争性排他性具有垄断性；个人消费；可分割性；〉内部性〉外部性公共交通系统、保健服务、接种疫苗等私人企业生产，市场分配，通过销售收入融资，辅之以补贴或矫正税收纯私人品竞争性排他性个人单独消费；完全分割性；外部性=0食品、衣服等私人企业提供，市场分配，通过销售收入融资（二）垄断由于资源配置的稀缺性和规模收益递增的作用，市场往往有一个或者几个厂商垄断。垄断厂商利用其市场控制力，制定与均衡价格相背离的价格，以获得更多的超额利润。由于垄断导致了较高的价格和较低的产量，从而使得消费者剩余减少

4、而生产者剩余增加，资源的配置难以达到帕雷托最优的状态。政府可以采取的对垄断企业进行价格管制，通过限定价格或收益率来规范垄断企业的行为，也可以从法制上对垄断进行管制。此外政府还可以讲垄断企业作为公共企业来经营，从整个社会福利的角度来制定其产品价格。（三）外部性也称作外部效应，指个体的经济活动或行为给社会上其他成员造成影响而又不承担这些影响所带来的成本或利益。正的外部性也称作外部经济，指的是个体的经济活动或行为给其他社会成员带来好处，但他自己却不能得到相应的补偿。负的外部性也称外部不经济，指的是个体的经济活动或行为使其他社会成员受损，但他自己却没有承担相应的成本。外部

5、性会导致市场失灵，影响市场对资源的配置。在现实经济中，公共部门以各种方式对外部性进行治理，从而使资源配置达到或接近社会要求的最优水平。政府可以采用直接管制、税收和补贴等方式来解决外部性问题。对于具有负的外部性的行为，政府可以征税，税额的大小应该等于该行为给社会带来的损失。对于具有正的外部性的行为，政府可以给予补贴。（四）信息不对称信息不对称指的就是市场交易双方掌握的信息状况不对等，存在信息优势方和信息劣势方。由于交易双方的信息不对称，价格不再是引导资源流动的明确的信号，消费者可能以较高的价格购买到质量很差的商品；生产者可能生产出市场并不需要的产品。这样一些潜在的、对

6、双方都有利益的交易可能无法达成，或是即便达成，效率也不高。在信息不对称的情况下导致的均衡结果对社会来讲将是一种无效率的状况。逆向选择：“劣币驱逐良币”、“柠檬市场效应”道德风险：保险市场（五）失业和收入分配市场竞争虽然有利于资源配置，但完全由市场竞争决定的均衡结果从伦理道德和社会价值观来看并非完美无缺。市场解决不了收入分配的两极分化。同样，市场竞争也不会自动形成充分就业。市场机制根据个人对生产所作出的贡献大小，包括劳动的数量和质量，或对生产提供要素资本的数量质量来划分收入份额，其结果不可避免会存在收入分配两极分化。可能引起严重的经济问题，还会导致社会不稳定。（六）经

7、济稳定垄断、消费倾向、流动性偏好、价格预期、信息不对称和资本边际效率的变动等，都可能造成经济的波动起伏。如：泡沫经济、经济危机由于现实市场存在着上述市场缺陷，因此政府承担着弥补市场缺陷、调节经济运行的责任。例如：反垄断，维持市场竞争秩序、调节经济中出现的偏差和波动。政府通过各种货币政策、财政政策及其他宏观经济政策对经济进行预先调节或事后调节，调节机制可以是相机抉择，也可以采取自动稳定器的方式。三、社会主义市场经济市场经济目前主要有三种模式：美国式的自由市场经济模式、德国的社会市场经济模式和日本的公司市场经济模式。政府都不同程度地干预经济运行，以保证经济的稳定发展