地方政府公共政策模式反思与制度选择

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1、《云南社会科学》2005年第期4SocialSciencesinYunnanNo.4地方政府公共政策：模式反思与制度选择朱　秦（云南行政学院　公共管理教研部，云南　昆明　650111）摘要：在中国区域经济发展进程中，地方政府扮演着双重重要角色。新中国建立后的一段时间，由中央政府推进旨在促进地区经济协调发展的超大规模的公共政策实践，最终导致了地方经济、政治和社会发展的萎缩。改革开放推动了地方政府在计划经济的外围和边缘进行的公共政策创新试验，使中国创造性地导入市场经济。互动的、相互调整的公共政策选择模式逐渐取代了单向的、命令式

2、的模式，为地方政府在中央政策的约束线内发挥自主创造性和进行不同方式的公共政策试验，作了必要的制度准备。关键词：公共政策；模式反思；制度选择中图分类号：D630.1文献标识码：A　　文章编号：1000—（）869120050４——000903　　．在中国区域经济发展进程中，地方政府扮演着2一、地方政府公共政策选择模式反思双重重要的角色，成为推动区域经济社会发展的重要力量。一方面作为全国政府体系中的重要环节和组成部　　．政府进行适时有效的公共政策选择，对促进经1分，承担了贯彻实施中央政府方针政策的职能；另一方济社会发展战略目标

3、的实现，起着重要的影响作用。政面也承担了发展地方经济、稳定社会、提供公共物品和府既可以促进市场发育，弥补市场缺陷，也可以取代市不断提高人民生活水平的历史任务。地方政府公共政策场机制进行资源配置。政府进行有效的符合经济规律的选择对地区经济发展的作用，关键取决于其公共政策选公共政策选择可加速经济发展，反之则制约经济发展。择是否符合该地区的经济发展规律。新中国成立后，由正如恩格斯在论述政府的作用时指出的：“国家权力对中央政府推进旨在促进地区经济协调发展的公共政策选经济发展的作用可能有三种：它可以沿着同一方向起作择至少有两次。第一

4、次是在建国后，中央政府通过计划用，在这种情况下社会发展比较快；它可以沿着相反方和行政等强制性手段，先后向西部地区注入了大量资向起作用，在这种情况下它在每个大民族中经过一定时本，把一个现代化的工业企业体系，镶嵌在传统的自然期就要遭到崩溃；或者是它可以阻碍经济发展沿着某些经济的框架中，使西部地区创造了历史上最快的经济发方向走，而推动它沿着另一种方向走。这三种情况归根展速度。第二次是在1964年月毛泽东首次提出“三线5到底还是要归结为前两种情况的一种。但是很明显，在建设”后，用计划经济甚至是半军事化手段，在短期内第二和第三种情况

5、下，政治权力能给经济发展造成巨大集中了全国大量的人力、物力、财力，并辅之以相应的[1]（）P483的损害，并能引起大量人力和物力的浪费。”经社会保障政策体系，形成了一些相对封闭的工业发展系济学家弗里德曼也认为：“政府的必要性在于，它是竞统，使西部地区的经济发展几乎达到与东部地区相近的赛规则的制订者，又是解释和执行这些已被决定的规则水平。这种超大规模的公共政策选择，是在计划经济条[2]（）P16的裁判者。”斯坦福大学青木昌彦教授考察分析件下，完全通过政府的行政力量进行资源配置，使大量了东亚的经济发展情况后也得出了同样的结论：

6、“经济的经济社会资源迅速流向西部，从而使得西部获得了与发展过程中政府最积极的作用，在于为市场机制的作用东部相对均衡发展的水平。作为特定历史阶段的公共政的发挥提供科学的制度框架和稳定的宏观环境，并以此策选择，在当时的国内外形势和背景下，起到了一定积为基础充分发挥市场主体的意志行使能力，增强他们的极作用。但是，由于中央政府高度集权，通过自上而下经济活动能力，进而以一种更具竞争却有序的方式协调的行政管理系统、指令性计划以及一整套的制度和政经济主体的分散决策，而不是被动地加以指导或使之无策，直接控制了从中央到地方的资源配置与管理，

7、以至[3]（）P8序竞争。”形成了中央政府对社会经济生活和社会成员无所不在、收稿日期：—200412—12作者简介：朱　秦（1971～），女，云南昆明人，云南行政学院公共管理教研部副教授，主要从事公共管理和公共政策研究。9无所不至的全面管理和控制的地方治理模式。作为全国本保证。政府在经济发展中的首要任务就是要建立法规政府制度体系中重要组成部分的地方政府实际上只是扮制度和经济规则，以保证市场良好运行。有效率的制度演了中央政府“代理人”的角色，按部就班地执行着中央是经济发展的动力之源，而制度的缺陷是造成政府间不政府的公共政策和

8、决议。“中央政府直接管理的地方治理正当竞争的重要方面。现代市场经济的构成特点，决定模式，从总体上导致越来越严重的中央集权，严重地压抑了现代市场经济条件下政府的公共政策选择，是为市场了地方政府的主动精神和责任感，形成了地方政府与地方机制有效配置社会资源提供制度安排和保障，并弥补市社会经济政治生活的脱节和地