新贸易保护主义的新发展与中国的战略性贸易政策选择

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1、新贸易保护主义的新发展与中国的战略性贸易政策选择一、引言    随着经济全球化的进一步推进，国际分工深化与国际市场竞争程度的提高，产品与生产要素的跨国流动范围扩大、流动速度提高且流动量增加，企业跨国经营与产业跨国转移越来越便利和频繁，无论是发达国家还是发展中国家的弱势产业在剧烈的国际市场竞争中都面临着巨大的生存压力。为了能够免于市场竞争、维护并增进企业利润及其相关政治经济利益，与弱势产业相关的社会政治经济利益集团(BenefitGroup)会通过游说、选票、利益诱导等方式向政府或者相关组织施加各种压力，要求政

2、府或者相关组织通过关税与非关税方式对这些产业进行保护(BergstrandJeffrey,1985)。另一方面，随着全球要素贸易的发展，为了保持一定的就业水平和维护社会稳定，防止由于弱势企业与弱势产业在国际市场竞争失败所导致的政府税收减少、财政支出与社会保障负担加重，甚至影响社会稳定和政权的合法性，政府及其相关组织也有对弱势企业与产业进行保护的内在激励(Debaere,Peter,2003;Choi,Yong-SeokandPravinKrishna,2001)。政府对弱势产业与幼稚工业所实施的关税与非关税保

3、护措施已经成为国际自由贸易的主要障碍。传统的关税保护政策容易导致其他国家的关税报复而损害本国利益，又受到双边和多边贸易协定的限制，实施的政策成本和风险相对较高(R.Feenstra,1992)。通过非关税贸易壁垒(Non-tariffTradeBarriers,NTBS)对本国企业、产业和市场进行保护的新贸易保护主义(NewProtectionism)便逐渐成为国际贸易保护的主要方式。    新贸易保护主义的产生有着深刻的国际背景。新贸易保护主义主要通过自动出口限制(VoluntaryExportRestra

4、ins,VERs)、进口配额(ImportQuota)、反倾销(Anti-dumping)措施、制定苛刻的技术标准和行政法规限制等非关税措施限制外国商品进口，保护本国产业和市场(DomincikSalvatore,2004)。世界贸易组织(WTO)及其前身关贸总协定(GATT)成立的主要目的便是通过多边贸易谈判促进自由贸易，无论是关贸总协定的多边回合贸易谈判还是世贸组织的多边回合贸易谈判，关税削减始终是主要议题。成员国如果试图通过关税措施对本国产业和市场进行保护，必然受到相关贸易协定的约束。一些国家为了摆脱双

5、边与多边关税协定的约束，便会采取非关税壁垒的新贸易保护主义措施，阻碍了国际间产业分工(Schott,Peter,2003)。21世纪以来，特别是伴随着中国、印度等发展中大国经济的迅速崛起，发达国家为了保护本国传统产业和市场，采取了一系列限制商品进口的非关税壁垒新措施(例如把人权、劳工权益和环境保护作为限制进口的主要理由)，新贸易保护主义有了新的发展。    中国作为崛起的国际贸易大国，随着进出口贸易量的快速增长，在与美国、欧盟、日本等发达国家之间贸易摩擦与争端增加的同时，与一些发展中国家例如墨西哥、韩国的贸易

6、摩擦和冲突也时有发生。中国已经成为受新贸易保护主义贸易政策损害最深的国家之一。为了维护中国的国际贸易利益，推进世界自由贸易发展，必须从战略高度制定适合中国国情的国际贸易政策，选择并扶持一些具有战略地位的新型产业、支柱产业与主导产业的发展，克服新贸易保护主义给国际自由贸易带来的限制。因此，有必要在对新贸易保护主义的新发展进行分析的基础上，制定科学合理的战略性贸易政策(StrategicTradePolicies)。笔者在相关研究文献的基础上(亚蒂什N.巴格瓦蒂、阿温德·潘纳加里亚、T.N.施瑞尼瓦桑，2004；

7、保罗·克鲁格曼、茅瑞斯·奥伯斯法尔德，1998；R.Feenstra,1992)，从弱势产业与贸易保护有效性的角度研究新贸易保护主义的新发展与中国的战略性贸易选择问题。    二、弱势产业与贸易保护有效性    对本国弱势产业进行贸易保护在大多数国家都不同程度存在着，区别在于保护的方式和程度的差异。本文中的弱势产业(WeakIndustry)是指在市场竞争中处于弱势地位、不具有比较竞争优势(ComparativeCompetitionAdvantage)，如果得不到特别保护与额外帮助，在市场竞争中就可能失败或

8、者被淘汰的产业。弱势产业具有三个特点：一是如果不考虑其他因素，该产业在市场竞争中不具有竞争优势；二是如果不能从非市场领域获得额外的收益支持，该产业不可能在长期的市场竞争中避免失败与被淘汰，三是如果没有政府给予的特殊保护，该产业不可能再建立和发展。    弱势产业是一个相对概念，可以区分为绝对弱势产业与相对弱势产业。绝对弱势产业(AbsoluteWeakIndustry)是指在国内和国际市场上都处于绝