继续推进西部大开发战略的财政政策

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1、西华师范大学学报(哲学社会科学版)二00七年第三期49中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:1672-9684(2007)03-0049-05继续推进西部大开发战略的财政政策江世银’，杨伟霖2(1.中央财经大学博士后流动站，北京100081;2.中共四川省委党校，四川成都610074)摘要:区域财政政策、财政转移支付制度和区域投资政策对落后地区开发具有重要的作用。过去实施的西部大开发财政政策对西部地区发展已产生了一些效应。继续推进西部大开发战略还需要实施更加积极的财政政策。关键词:西部大开发;继续推进;区域财政政策;财政转移支付制度;区域投资政策一、落后地区开发的

2、区域财政政策践中最普遍使用的一种政策工具。它在开发落后地1.区域税收政策对落后地区经济发展的影响区、促进区域经济的协调发展上具有转移和调节区区域税收政策，是世界上大多数市场经济国家域收人的作用，从而直接调整和重组区域间经济发的中央政府经常实施的一种国家区域经济政策，其展的不协调、不平衡状况。转移支付是政府把以税核心内容是在某些特定区域，主要是在政府希望经收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利济需要更快发展的地区，通过政府税收部门对全部和财政补贴等费用的支付上，目的是为了缩小区域企业或部分企业实行一定范围的税收减免，为这些经济发展差距。地区有关企业的发展提供较好的外部条

3、件和更多的财政转移支付制度合理对落后区域经济发展，机会，从而增强这些地区对外来投资的吸引力。例缩小与发达区域的经济发展差距是很有作用的。如，我国已实施六年的西部大开发也已采取了国家3.区域投资政策对落后地区经济发展的影响区域税收优惠政策。区域税收政策与区域经济协调区域投资政策，是具有基础设施及生产性项目发展有着十分密切的关系。尤其是税收通过影响投建设投资决策权的中央政府惯于实施的一项区域经资直接影响区域经济的发展速度，它对区域经济协济政策。国家的投资在各区域之间的分配对区域经调发展的调节主要是通过选择性税收政策来实现济的发展影响极大，它是区域经济发展的直接推动的，即有重点、

4、有选择地运用优惠或限制性的税收措力。川国家投资主要从两个方面影响全国的生产力施来解决区域经济发展中所出现的某些突出问题，布局:一是由国家投资加强基础设施建设，诸如解决这样，可以充分地体现某一阶段政府的经济政策意交通运输、邮电通讯、供电、供水等方面问题，改善区图。域投资环境，为工业化、城镇化创造必要的条件;二正确运用税收政策可以对区域均衡发展起积极是根据国家的产业政策在一些重点区域建设和布局作用，通过对不同区域的差别税收政策，限制发达区一些战略性产业，以谋求区域经济增长和区际经济域经济的过度膨胀和鼓励落后区域经济的快速发相对均衡发展。可见，区域投资是缩小区域经济发展。展差距，

5、加快落后地区经济发展的重要经济手段。2.财政转移支付对落后地区经济发展的影响加大对落后地区，尤其是贫困地区的资金投人，可以财政转移支付制度，是由于中央和地方财政之提高其经济实力，加快发展速度，缩小区域经济发展间的纵向不平衡和各区域之间的横向不平衡而产生差距，实现区域经济的均衡发展。区域投资政策包和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事括发行国债、设立专项建设资金、发行地方公债和政业的协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区府直接投资等。域补偿政策，也是各国在缩小区域经济发展差距实收稿日期;2006一03一20基金项目:国家社会科学基金资助项目(05XJY014);四川省

6、学术和技术带头人培养资金重点项目作者简介:江世银(1965一)，男，四川沪县人，四川省委党校教授，四川省学术和技术带头人，中央财经大学博士后流动站博士后，主要从事区域经济学研究。50继续推进西部大开发战略的财政政策江世银，杨伟霖二、对西部大开发财政政策实施效应的评价之一，然而我国资源税率现在还很低，这并不利于西实施西部大开发六年以来，国家已经加大了对部各省区市财力的增长。因此，一些西部省区市反西部地区财政投人的力度。特别是西部地区国债的映，税收优惠政策还没有从根本上形成有利于西部发行，为西部大开发注人了巨量资金。可以说，过去地区吸引投资的“落差”。用税收优惠来推动西部所实施

7、的西部大开发主要是由财政投资(尤其是国大开发的效果并不明显。债投资)所推动的，其他政策如货币政策、产业政策过去实施西部大开发的税收优惠政策，大多数所发挥的作用是极其有限的。可以说，没有财政优都是在税法允许的范围内、全国各地几乎都可以享惠的支持，就没有过去的西部大开发。在国债资金、受的税收优惠政策，基本上只是把东部地区现行的预算内资金和专项资金的安排上，注重向西部地区优惠政策搬到了西部地区，照用老办法，最多只是拉倾斜，逐年提高了国债资金用于西部地区的比例。平了东、西部地区之间原有的政策差距，根本谈不上六年来，中央财政