政府购买社会组织服务的评估与监管

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1、社会组织政策理论成果选编（7）政府购买社会组织服务的评估与监管——体系与运作机制该成果获民政部2013年“中国社会组织建设与管理”理论研究部级课题一等奖，篇幅所限，选编为缩写稿，全文将收录在《2013年中国社会组织理论研究文集》中出版。周俊摘要：政府购买社会组织服务在快速发展的同时，也暴露出资金使用效率不高、公共责任缺失等问题。为促进政府购买的健康发展，亟需加强评估与监管机制的建设，明确政府购买评估与监管的主体、内容和运行机制，并加强购买评估与监管的制度化建设、建立多元的主体体系、加强过程监管、完善评估机制。关键

2、词：评估与监管、委托代理、经验借鉴、政策建议—10—作为公共服务改革的一项重要制度创新，政府向社会组织购买服务为行文简洁，本文也用“政府购买”、“政府购买公共服务”来替代“政府向社会组织购买服务”这一表述。在我国发展迅速。然而，由于公共服务的特殊属性和相关制度建设的滞后，政府购买效率低下、服务接受者不满意等问题屡见不鲜。为促进政府购买的健康发展，中央政府多次提出要加强购买的监管评价机制建设2013年8月，国务院常务会议提出，要建立严格的监督评价机制，全面公开购买服务的信息，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评

3、审机制，评价结果向社会公布。9月底，国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出要加强政府向社会力量购买服务的绩效管理、严格绩效评价机制，严格监管机制。，但迄今为止，还缺乏对购买评估与监管的全面思考。有鉴于此，本文基于国内外经验初步建立了政府购买评估与监管的基本框架，并提出了推进评估与监管工作发展的建议。一、国外经验和国内实践英美等国在长期的政府购买实践中形成了较成熟的评估与监管模式，它们的共同做法包括，第一，注重制度建设。如日本确立了完整的民间资金促进公共设施建设的法律体系，并在内阁府设立“利

4、用民间资金事业推进室”，专门负责相关法律的制定的基础研究、普及工作。第二，注重主体体系的合理建构，尤其关注评估与监管机构的独立性。如英国的部分行政监管机构直接向议会负责。第三，以评估为监管的核心机制，注重信息公开、投诉处理等机制的建设。如美国建有承包商的过往绩效数据库，可供社会查询。第五，注重制定特定领域的评估与监管规程。英美各国在教育、社区、养老等各个具体服务领域都有购买监管的相关规定和服务评价制度。—10—我国北京、上海等地在政府购买评估与监管上也积累了一些经验，主要包括，第一，以评估为监管工作的主要抓手，具

5、体领域的评估工作逐渐规范化。如北京和上海分别出台了《政府购买社会组织公益服务项目验收评价指标》和《居家养老服务规范》。第二，逐步完善评估与监管的主体体系，如上海市引入了人大、政协监督和第三方监管。但从总体上看，由于缺乏全国性的指导政策，各地对评估与监管的探索还处于各自为阵的状态，评估与监管的核心要素在实践工作中还不突出，常用的评估与监管工具还未得到合理开发。二、评估与监管的基本框架：主体、内容与运行机制评估是对购买全程进行评价和估算，以为决策提供依据。监管是对购买全程实施监督和管理，以使项目过程符合其宗旨和目标。

6、评估与监管是两种不同性质的工作，有各自的运行规律，但又密不可分，评估为监管提供信息，监管以评估为基础。在政府购买中，评估与监管的基本框架具有共同之处。（一）主体—10—政府购买社会组织服务涉及两重代理关系，一是公民委托政府提供公共服务；二是政府委托社会组织生产公共服务。因此，购买服务中的监管包含两重监管，一是对政府购买方的监管，二是对服务生产者的监管，前一监管的目的是保证购买行为的合理与合法性；后一监管的目的是保证代理人按合同约定正确履行购买意图。据此逻辑，公民基于公民身份拥有最原始的监督权；服务购买方拥有对代理

7、人的监管权；服务接受者对服务生产者拥有监督权（见下图）。评估与监管的主体间关系１.公民。因为政府购买使用财政资金，所以辖区内全体公民都享有监督权，这种监督权可以通过三种方式行使，一是公民直接批评建议和检举揭发；二是由服务接受者参与项目评估与监管；三是由公民代表和政治代理机构代行监管权。服务接受者（消费者）对服务的质量、数量和绩效掌握着一手信息，最有资格对服务进行评价和监督。公民代表由购买领域的实务专家和学者组成，他们可以被吸收到政府开展的评估和监管工作中，比如成为项目评审委员会成员。政治代理机构—10—是指已经存

8、在的具有监管权力的机关，主要包括党委、人大、政协、司法部门和行政机关中的民政、业务主管、采购管理、税务、审计和监察部门。这些机构在各自业务范围内审查政府购买的合法性、合理性、规范性和经济性等内容。２.服务提供者（政府购买方）。购买虽然由职能部门具体执行，但涉及发改、财政、采购管理等多个部门，因此，政府购买方是一个复合主体，它的监管包括服务提供方的自我监管和对服务生产者的监