制度化与灵活性-政府购买服务的评估与监管策略研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。制度化与灵活性:政府购买服务的评估与监管策略研究　　内容提要本文通过对W市政府购买社会组织服务的评估与监管现状进行分析，探讨制度化与灵活性成为目前我国政府购买服务评估与监管策略的现象。研究发现，制度化与灵活性策略是我国政府与社会互动建构的产物，是我国政府职能转移和社会转型发展过程中的策略选择。当前制度化没有形成广泛的价值认同，在制度

2、执行中将预先设置的监管机制和评估体系弃之不用，更多采用灵活性的“变通方式”，由此造成不良后果。加强购买服务的评估与监管需要制度的价值认同和新的分析思路。　　关键词购买服务社会组织评估与监管策略　　〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X07-0119-06　　一、现象与问题为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育

3、资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　在国家治理能力和治理体系现代化的发展战略中，政府与社会的关系是一个核心议题。政府购买服务①本质上是一种以实现公共利益为前提的政社合作治理，②是我国推进政府职能转移和激发社会活力的重要突破口。当前全国各地政府购买服务的创新探索呈方兴未艾之势，③但在决策、监督、评估与问责等机制不健全的情况下，政府购买服务的问题丛生，如计划性不强、购买范围不清、购买程序不规

4、范，④一些社会组织为了取得购买服务的项目资金向政府寻租，或在项目评估中做假。面对政府购买服务中的种种问题和困境，强化评估和监管的制度建设成为逻辑必然。国务院办公厅XX年9月出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，各级地方政府也出台了专门政策文件。但是，制度化的理性建构在实践中并没有带来制度化的“理想图景”，政府购买服务的评估和监管实践没有按照预先制度设置的监管机制和评估体系来进行，更多是以灵活性的“变通方式”――非正式的行政化方式进行，这在政府购买服务经验丰富、制度化程度较高的上海也是如此。王晓琼：

5、《政府购买中的公共服务质量控制研究》，硕士学位论文，上海交通大学，XX年，第21页。政府购买服务的评估与监管的制度化强制与灵活性执行共存。如何理解这种在政府购买服务的评估与监管中出现的现象？它是一种策略性的存在吗？这种评估与监管策略的现实基础是什么？本文通过对已有研究文献的检视和对W市的考察，尝试说明这种政府购买服务的评估与监管策略所蕴含的行为逻辑。　　二、有效治理的深刻矛盾：制度化与灵活性现象的产生为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开

6、展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　制度化与灵活性是有效治理中一对难以调解的矛盾：一方面，有效治理要通过制度化手段达到令行禁止的治理效果；另一方面也需要因地制宜的灵活性。政府购买服务的评估与监管的制度化是指通过一定的政策文件对政府购买服务的评估与监管行为进行规范和强制，从而使政府购买服务

7、行为由不规范向规范、由无序到有序发展，达到政策要求的一致性和统一性；灵活性是指在政策执行中应对制度强制的策略和理性选择，是对制度强制表现出的一种因时、因地的变通性和适应性，而不是随意性或非理性。制度化总是与合法性、稳定性相联系，“实现政府购买服务的制度化，能够确保购买服务的稳定性、连续性与可预期性”；徐家良：《政府购买社会组织公共服务制度化建设若干问题研究》，《��家行政学院学报》XX年第1期。灵活性一般与非正式、偶然性相关联，但本文所关注的灵活性是一个中性意义上的分析概念，其受制于制度化，并在制度化的范围

8、内发展，制度化不能杜绝灵活性，“在规范政府购买服务操作流程的同时，也需要有合理的灵活性”。吴帆、周镇忠、刘叶：《政府购买服务的美国经验及其对中国的借鉴意义――基于对一个公共服务个案的观察》，《公共行政评论》XX年第4期。这里的悖论是：一统决策的集中程度越强，执行过程中的灵活性越大。周雪光：《权威体制与有效治理：当代中国国家治理的制度逻辑》，《开放时代》XX年第10期。灵活性是制度化完善的保障，否则刚性的制度容易造