中国水上交通安全诚信管理体系建设的探究

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1、上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：周勇日期：年月日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和

2、借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：周勇指导教师签名：谢岳日期：年月日日期：年月日上海交通大学MPA论文中国水上交通安全诚信管理体系建设的探究第一章绪论第一节问题的提出传统的单向度的“命令------服从”的政府行政管理模式下，政府机关与管理相对人之间缺乏平等的沟通和合作，不利于管理者管理模式、服务理念

3、的创新和管理相对人参与意识的增强。2004年3月国务院制定发布了《全国推行依法行政实施纲要》，为依法行政提出了更高要求，不但要合法行政、还要做到合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。依法行政要求重塑政府职能改造传统的管理模式和结构，改变行政管理方式、兼顾事前、事中和事后，全方位规范、制约行政权的过程，向有限政府、服务政府、效能政府、责任政府转变。随着中国改革开放的不断向纵深方向发展和经济的迅速腾飞，水运业作为四大交通工具中作为最重要，也是成本最低、单位运能最大的一种，在全国货运运输市场中所

4、占的份额逐年增加。但是伴随而来的是巨大的船舶交通流和大量低标准船舶涌入中国。海事部门作为我国行使水上交通安全的政府行政主管部门，如何面对每天日以上数万的行政相对人，和众多的海事执法对象，提高海事执法效能、尽可能避免和减少水上交通安全事故或污染事故的损失，已成为海事部门发展的一个瓶颈。根据海事系统发展的“十一五”的发展要求，到2010年。海事工作业务指标达到中等发达国家水平，到2020年达到发达国家水平。要实现“十一五”期间海事发展目标，实现海事又好又快发展，还必须妥善解决好“水上交通安全监管能力不足与

5、水上交通的快速发展的矛盾、海事的管理机制不顺与更好地承担公共管理和服务任务的矛盾”。为了解决海事发展的瓶颈和深层次的矛盾，改变这一被动局面，本着不断探索水上交通安全监督管理工作新途径的总体思想，笔者尝试在水上交通安全监1上海交通大学MPA论文中国水上交通安全诚信管理体系建设的探究管中引入诚信管理体系机制，形成具有有中国海事特色的中国水上交通安全诚信管理体系。因此本论文将着力解决以下4个问题：a..中国水上交通安全诚信管理体系的概念和内涵及其提出的理论基础是什么？b.中国海事机构的职能和管理现状如何？中

6、国海事行政管理实施诚信管理的必要性和可行性是什么？c.国内外海事行政管理机关的现状如何？对中国水上交通安全诚信管理体系的建立有那些借鉴意义？d.如何构建中国水上交通安全诚信管理体系，其构成要素和运行机制、平台是什么？它的试运行效果是否能满足预定的要求？第二节概念和内涵一、诚信“诚”是儒家哲学里的一个重要范畴，也是儒家思想中的一个重要概念，意为信实无欺或真实无妄。东汉许慎在所著的《说文解字》中说，“诚，信也。从言成声”，《易·乾》：“修词以立其诚，所以居业也。”“信”的本意是真实无欺，在古典文献和一些书

7、辞中常以“诚”“实”“专一不移”等来解释“信”的含义，因此在中国传统意义上，诚和信的解释是相通的[1]。作为封建社会长期以来的道德规范和精神信条，在几千年的历史上，都是人们立身处世的基本原则，更是人们精神修养的至高境界。孔子主张，讲究信用足以教化民众，进而形成良好风俗，使国家强盛。诚信是一切道德的基础，明礼诚信的倡导具有推动经济社会发展的功能。德治在反映道德的先进性方面的作用要比法治大，而法治在维系道德的普遍性方面的作用又是德治不能替代的，因为法律是大多数人都可以做到的行为规范，因此，德治和法治双管齐

8、下，实为治国之良策。德治不是万能的，法治也不是万能的，必须相互结合，德治和法治相结合必须要进行诚信建设。随着时代的发展，“诚信”也被不断赋予时代精神的新内涵[2]，成为我国全面建设小康社会、开创社会主义新局面的一个重要精神动力。诚信是建立市场经[1]宋惠昌.社会主义荣辱观读本[M].北京：中共中央党校出版社，2006.182-185 [2]宋惠昌.社会主义荣辱观读本[M].北京：中共中央党校出版社，2006.191-1942上海交通大学MPA论文中国水上