公共行政转型：破解民生难题的路径解析

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1、公共行政转型破解民生难题的路径解析赵晖内容提要公共行政的合法性内源于行政价值与公共价值的契合度，这种价值的趋同程度规范并影响着公共行政的基本目标和主导方向，对于塑造行政人的“公共人格”，有着不可忽视的作用。人类在公共行政现代化的求索过程中，曾一度陷入单纯工具理性的泥淖，无力担负起公共行政捍卫民主政治价值的责任。强化公共精神，提升公共服务能力，是公共行政现代化的内在要求和必然趋势。公共精神是现代公共行政的伦理价值基础，关照民生乃现代政府的治国理念，现代公共行政须突出和强化政府的社会管理和公共服务，把关注民生、重视民生、保障民生作为政府的基本职能。而破解民生难题的

2、路径便在于公共行政转型，建立和完善公共服务体系。关键词公共行政公共精神民生公共服务体系我国正处在从初步小康向全面小康社会的过化的道路，开启了公共行政现代化的大门。渡时期，在这个过程中，必须关注时代所催生的民然而，人类在公共行政现代化的求索过程中，生问题。时代呼唤民生政府，而所谓民生政府，就曾一度陷入单纯工具理性的泥淖。由于“过分强是把关注民生、重视民生、保障民生作为政府的基调对效率和工具理性的追求，使公共行政无力反本职能，把实现民生改善和社会正义看做现阶段省公共行政及公共服务的根本价值、目的，将其变政府的历史使命。本文拟从公共行政的视角，分为执行与管理的工具，

3、不但无力担负起公共行政析破解民生难题的思路。捍卫民主政治价值的责任，也无法实现提升公民道德水准的使命”。诸如公民权利、人性尊严、公共精神是现代公共行政的伦理价值基础社会公正、公共利益、社会责任等多元价值理性面现代行政学创始人威尔逊于1887年发表的临边缘化的危险，亦即韦伯所说的工具理性对价行政学开山之作《行政学研究》，提出政治与行政值理性的遮蔽，使公共行政偏离其应有的方向，出二分。其后，古德诺在《政治与行政》一文中，对现“有行政而无公共”的尴尬局面。更为严峻的政治与行政二分进一步作了较为系统的阐发。由是，公共行政“公共性”的缺失将直接影响现代公此，政治与行政二

4、分成为现代公共行政的逻辑起共行政合法性的根基。美国著名政治学者利浦塞点。韦伯在此基础上精心论证的科层组织理论，特指出：“合法性是确定价值。群体按照政治制解决了威尔逊等人的思想付诸实施的技术性难度的价值观念是否符合他们的价值观念来确定该题，从而推动了公共行政学走上追求科学化、技术制度是合法的或非法的。”公共行政的合法性内223江箍笋干2010．3源于行政价值与公共价值的契合度。这种价值的制在资源配置的某些领域运作不灵。市场失灵是趋同程度规范并影响着公共行政的基本目标和主所有可观察到的市场中一个极其重要的特征，也导方向，对于塑造行政人的“公共人格”，促进社是市场固

5、有的本质之一，任何经济的市场体系如会的和谐有序，均有着不可忽视的作用。果放任自流，都不可能有效运行。在自由选择的公共服务缘起于对社会的人文关怀，其之于市场中，行动主体是以个人利益为导向的，难以实人类社会生活的意义在于满足公共需要，为实现现集体行动。而政府可以从公共利益出发，集中人的全面发展提供保障。不断强化公共精神，提社会资源用于公益需求，同时约束社会成员对个升公共服务能力，是公共行政现代化的内在要求体利益的过度追逐，必要时可以使用公共权力进和必然趋势。通过教育、科技进步和经济发展，不行强制，以确保公共福利的实现。另外，政府面向断改善社会条件和社会环境，提高人

6、民的生活水公共利益的公共决策，可以修正社会成员的行动平和福利水平，满足人的公共需要，这是一个社会预期，调整资源分布与流向，而这些却是自由放任良性运行的基石。纵观公共行政理论发展的脉的市场机制无法实现的。络，是从传统公共行政以效率为核心价值，到新公二是交易成本的优势。成本是指为获得某一共行政注入公平要素，继而到新公共管理倡导绩收益或实现某一愿望而支付的经济代价。新制度效治理以及对公共服务回应能力的强调，再到新经济学扩展了成本的概念范围，提出交易成本理公共服务将“服务，而不是掌舵”奉为圭臬。在走论。市场中交易双方对于交易本身所拥有的信息向公共治理范式的同时，进一步

7、主张通过合作、协占有程度不同，形成所谓的信息不对称，最终产生商、伙伴关系，确定共同目标等途径，共同致力于交易成本。所以，信息的有效传递是克服交易成公共服务事业。可见，公共精神由弱至强，始终是本的根本方法，然而市场在这方面是软弱的，信息暗含其中的一条重要线索。纵览世界各国的治道传递往往意味着高昂的成本。而在信息显示的过变革，包括我国倡行的科学发展观，都进一步确证程中，政府恰恰具有低成本的特点。与私人经济了公共精神的重要性。它体现了中西方公共行政部门不同，政府以公共权力的普遍适用为权威基现代化的一个共同的应然趋势，这既是对技术理础，以社会整体公共福利为价值归宿。因

8、此，公共性的人文纠偏，也体现了人性化社