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1、国家行政学院学报201014决策咨询关于廉政风险管理的理论思考谢一帆(国家行政学院公共管理教研部,北京100089)[摘要]廉政风险管理是以风险管理为主,加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具。廉政风险管理的意义在于:侧重微观,拓宽反腐败的路径;关口前移,更有效地预防腐败;以廉促政,带动政府全面风险管理。廉政风险管理的核心是解决权力的风险问题。未来须从中央层面加大推动和指导、加强政府内控机制建设、培育廉政风险文化、与个人风险紧密联系、更加关注深层次风险因素等方面,不断将廉政风险管理向纵深推进。[关键词]廉政;预防腐败;风险管理[中图分类号]D63
2、019[文献标识码]A[文章编号]1008-9314(2010)04-0102-03近年来,我国各地各部门纷纷将风险管理引入反道德伦理对于个人修身养性的作用,主张通过道德自腐倡廉实践,掀起了开展廉政风险管理的热潮,由此律和道德教化,增强抵制腐败的自觉性。道德反腐自探索出一条预防腐败的新路子。中央对这一自下而上古倡导,至今仍不失其积极功效。第三,法律路径。的实践创新十分关注,特别是胡锦涛同志在第十七届通过各种法律、法令、法规等权威性、强制性的措施,中纪委第五次全会上对廉政风险防控机制建设提出了约束和惩治腐败行为。随着现代法治的推进,法律路明确要求。我们
3、要深化理论研究,总结实践经验,以径越来越成为反腐败的主要方式。第四,管理路径。大力推进廉政风险管理为抓手,不断提高预防腐败的利用现代管理科学和方法,将人类活动尤其是组织活科学化、制度化、规范化水平。动中的腐败纳入管理范畴,以管理所特有的专业精神、科学方法和严密体系防治腐败。一、积极探索廉政风险管理的有效途径随着人类社会的组织化程度不断提高,腐败主要不再表现为零散的、孤立的个人行为,而是越来越与(一)侧重微观,拓宽反腐败的路径有组织的活动密切相关,成为高度组织化行为的产物。从古至今,腐败与反腐败之间的较量从未停息,因此,人们开始有意识地利用管理的理念和
4、手段,来反腐败的路径也日趋多元,主要包括:第一,政治路应对日益发达的组织体系和组织活动中的腐败。伴随径。把反腐败作为一项严肃的政治任务对待,从政治着近现代工业文明而产生的现代管理科学,也为从管层面采取措施,比如开展自上而下的整风运动和自下理路径进行反腐提供了理论指导和方法论支持,比如而上的群众运动等。政治反腐的成效是明显的,但可战略管理、目标管理、绩效管理、风险管理、标准化能会带来社会不稳定的后果。第二,道德路径。强调管理、全面质量管理,等等。廉政风险管理就是以风[收稿日期]2010-05-23[作者简介]谢一帆,男,国家行政学院公共管理教研部讲师,
5、博士1#102#国家行政学院学报201014决策咨询险管理为主,加之其他管理方法综合而成的一种现代代政府的重要职能和工作环节。风险社会中,政府面反腐工具,其意义在于引入风险的视角和对腐败风险临的风险是全方位的,包括政策的风险、服务的风险、的精细化、系统化、流程化、标准化管理,着眼于在管制的风险、危机的风险,等等。不少国家政府已在微观层面防治腐败,发挥支撑和夯实宏观、中观层面着手建立政府风险管理的战略规划、政策制度和体制反腐的基础性作用。因此,廉政风险管理是从微观层机制,构建政府全面风险管理体系。面拓宽反腐败路径的重要举措。廉政风险在政府全面风险中占有
6、特殊重要的地位。(二)关口前移,更有效地预防腐败一是分布的广泛性。政府行为在一定意义上都有腐败从世界范围来看,随着对腐败问题的认识不断加的风险;廉政风险可能发生于政府运行的各个领域和深,反腐败战略也经历了一个优化调整的过程,其中各个环节,其分布状况和政府总体风险的分布状况是重要一点就是反腐关口从事后惩治向事前预防的转移,基本一致的,代表着政府的总体风险水平。二是与其这是治理腐败思路的重大转变,也是国际潮流和大势他风险的关联性。廉政风险与政府的其他风险相伴而所趋。我国自改革开放以来特别是党的十六大以来,生,在一定条件下还可以相互转化。廉政风险管理不反腐
7、倡廉建设从惩治到预防、从治标到治本的趋势愈善,可能引发其他一系列风险甚至危机风险,比如一加明显。尤其是惩治和预防腐败体系的提出,标志着些群体性事件和重大责任事故的背后都隐藏有腐败问预防腐败正式成为治理腐败系统工程中不可缺少的重题。三是更大的风险暴露性。腐败问题的敏感,使得要组成部分,被提升到前所未有的战略高度;预防腐廉政风险不仅在客观上存在,在主观上也更容易被感败的机构设置、制度建设等也都随之启动。与反腐败知、关注甚至放大,风险的暴露性更加明显。开展廉的其他路径相比,管理路径本身就偏重于对腐败的预政风险管理,有助于防范和减少廉政风险向其他风险防,廉政
8、风险管理尤为如此。这从根本上归结于风险的转化,降低政府的总体风险水平。的潜在性特点,即风险总是针对未来的。因
