加强社会转型时期行政伦理的建设new

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第7卷第3期(总第43期)新疆石油教育学院学报2．003年第3期Vo1．7No．3GeMmZⅣ0．43JOURNALOFPETROLEUMEDUCATIONALINs丌11几EoFXlNJIANGNo．320o3加强社会转型时期行政伦理的建设■杜宁轶社会经济的迅猛发展，加快了“全球文明”的建伦理的关注从一开始就没有局限于纯理论层面，而设进程，同时，也引起了一些伦理道德上的冲突。在是面向实践。试图把握、分析和解决行政活动中现行政管理工作中，人们面临着许多由行政伦理带来实的伦理道德问题，进而提高

2、行政决策和执行的伦的新问题。“行政伦理”，是一个新名词，它对行政管理质量。在中国，随着政治体制改革的加快，不仅使理的重要性日益突显，但对于行政伦理的研究工作一些原本就存在的伦理议题慢慢地在社会中发酵、却相对滞后。本文就何为行政伦理、行政伦理的特扩散，同时也涌现出一些新的伦理议题。面对这一殊性以及社会转型时期面对行政伦理应做好哪几方切，我们不禁要问：行政要不要伦理道德的关怀?伦面作一个初步的探讨。理道德与法律制度对行政活动的约束各自是在什么一、行政伦理学释义层面展开的?又是如何展开的?效用怎样?旧的法虽说行政伦理是个时髦的事物，但它的源头律

3、体系真的不管用了?行政伦理的适用性何在?——伦理学并不是什么新的发现。公元前四世纪，⋯⋯在这方面，学术界的研究分歧很大。古希腊著名思想家亚里士多德在《伦理学》一书中将从行政学角度来看，美国南加州大学行政伦理伦理学与政治学分离。从此，伦理学成为了一门独学专家特里·L·库珀教授(Ph．D．Terry·L·Cooper)在立的科学。他的《行政伦理学》一书中，向我们展现了有关伦理行政伦理学，作为应用伦理学的一大分支学科，道德与制度建设的学术论战。库珀教授将行政伦理对它的研究是随着统治阶级的诞生而诞生的。古代建设和行政制度建设称之为“为了解决行政人

4、员的“吏制”中的“为官之道”、“官德”等都可以看作是我伦理议题、保持其负责任的行为所采取的两种方法国行政伦理思想的“雏形”。美国早期杰出的行政学——内部控制和外部控制”_2】。目前的分歧是这两家伦纳德·D·怀特也将行政伦理问题看作是“官纪”种控制方法哪一种更为有效，谁将先行。问题加以研究。当代中国的行政学者认为：行政伦内部控制——学术界的代表人物为卡尔·弗雷理是指行政人员在行政管理活动中的行为规范的综德里克——主要表现为行政伦理建设。试图通过合，是维持行政管理活动参与者之间⋯⋯的合理、正训练和职业性社会化过程来培养、强化公务员的职当关系的

5、原则和规范。【l业价值观和职业水平H】。众所周知，行政活动具有许多其它经济活动、社外部控制——学术界的代表人物为赫尔曼·芬会活动所没有的特色；行政权力的不当使用所产生纳——主要表现为行政制度建设。它着眼于组织的问题也较其它活动来得复杂。因此，西方对行政结构的合理安排或是立法、制定组织规则、设立严格·收稿日期：2()o3．o5．18作者简介：杜'~(1979一)，，海人，2001年毕业于上海同济大学，现为上海同济大学文-：-,L-学院2001级法学硕士研究，生．。主要从事行政学．研究。·5·维普资讯http://www.cqvip.com杜

6、宁轶：加强社会转型时期行政伦理的建设的监督机构等。种外在于个人的、具有强制性的他律来规范个人行对于以上两种控制方法的争论随着人们对于公为，以免大家在激烈的矛盾冲突中“同归于尽”。这共行政的日渐关注而日趋激烈。主张内部控制论者个外在强制性的他律就是法制性规范，它是一种保反对一切伦理立法，认为这样做缺乏人性化因素，会障社会整体利益的集体理性。法律一旦产生就引导使人失去道德自律，成为法律制度的奴隶。行政活个人逐步通过“他律”实现“自律”。“自律”在许多时动的“工具”，抹煞了伦理建设的全部作用；主张外部候是“他律”的习惯成自然。控制论者认为行政人

7、员的天职就是服从。政府只有在现实生活中，如果没有法律和制度的守护，个执行完全的控制权才能对公众负责，而人性是靠不人道德很难具有真正的现实性。这样的例于不胜枚住的、伦理控制是一种“软控制”，况且随着社会多元举。清官还是贪官，归根结底在于中国几千年封建化趋势的加强，个人的价值观、伦理体系都各不相制度实为一个选人的制度。从“天子”到“父母官”，同，这就更难制定一个统一的标准和衡量体系。全国上下把所有的希望寄托在一个或几个好人身对于以上的争论，有学者认为鉴于西方社会公上。所以我们总是用改朝换代(换人)来解决问题。共行政的现状，“必须施加充足的外部

8、控制(法律制而西方的传统目标是建立一个好的制度，一套好的度建设)以防止个人沉溺于自私自利；还要有充足的法制体系虽不能行得百年，至少也能抵御极个别的内部控制(伦理建设)来鼓励更多的社会性建构、理