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1、中国社会转型时期行政伦理建设探索2006年2月第29卷第1期中共山西省委党校AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.CFeb.20o6V01.29No.1中国社会转型时期行政伦理建设探索尚海霞(中共山西电力公司党校,山西太原030006)[摘要]行政伦理的本质在于追求行政过程的伦理价值和行政人员的道德完善,即行政的道德化诉求.文章分析了中国社会转型期行政道德失范的现象和原因,提出从加强制度约束,重视组织改革,完善职业道德,建立服务模
2、式等方面加强行政道德建设.[关键词]行政伦理;行政道德;行政腐败[中圈分类号13035[文献标识码3A(文章编号]1009—1203(2006)01一OO44—02一,行政伦理的涵义(一)行政伦理的概念对行政伦理的概念界定基于对行政的不同理解,目前国内学者对行政伦理的认识主要存在三种观点.观点之一:把行政理解为一个动态的过程,因而认为行政伦理"就是行政领域中的伦理,准确地说是公共行政领域中的伦理,也可以说是政府行政过程中的伦理".这种理解不是简单地把行政伦理看作行政人员的职业伦理,而是看到了行政过程的重要性,
3、认为行政伦理"渗透在行政,公共行政与政府过程的方方面面,体现在诸如行政体制,行政领导,行政决策,行政监督,行政效率,行政素质等等方面,直到行政改革之中"也就是说,凡是有行政的地方,都有伦理问题的存在.这种观点的不足之处在于,它把行政当作一个不证自明的事实性存在,此外,这种观点也无法说明行政与伦理结合的内在学理联系.观点之二:从静态的角度理解行政,认为行政是行政人员对国家公共事务的管理,行政伦理就是"国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识,道德规范以及道德行为的总和".这样,行政伦理就是行政人
4、员的职业伦理,行政人员的品行,道德如何,对行政行为具有重要影响.在这个意义上,行政伦理确实是行政人员的道德.我认为,这种理解也存在一定的缺陷.因为行政还包括行政组织这种制度存在,如果将行政伦理仅仅理解为行政人员的道德.至少是不完全的.观点之三:从内涵与外延两个方面探讨行政伦理的概念.行政伦理就其内涵来说."特定的利益关系原则是行政伦理的本质所在,特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素,特定的主体性价值是其基本结构,特定的约束机制是其基本功能,特定的范畴构成其基本体系,特定的文化内涵又反映了行政伦理发展的
5、基本机制"而就其外延来说,行政伦理包括公务员的个人品德,行政职业道德,公共组织伦理和公共政策伦理.相比较而言,这种看法拓展了行政伦理研究的视野.(二)行政伦理的原则政府施政总是通过制定,实施一系列的规章制度,政策条例及指令等方式来进行的,而每一项行政政策,规则及措施的制定,贯彻,都是其伦理性的具体展开.事实上,通过对一系列政策,措施的剖析就可以透视出该政府的伦理价值原则和伦理走向.所以行政伦理就内含着这样的几个原则:正义原则,平等原则,诚信原则,为民原则.二,我国行政伦理的现状及成因行政伦理失范并不是我国现阶
6、段的"特产".它在任何国家的任何时期都不同程度地存在着.在我国新旧体制转轨的社会转型时期,一定程度的行政伦理失范是社会历史发展进程中难以避免的.探究其产生原因,主要有以下几种:一是道德"空场".我国正处于社会主义市场经济发展的初始阶段,一方面,从政人员作为社会个体,自我意识,竞争意识,创新能力等都得到了充分发展;另一方面,在改革与发展中也伴随着意识形态和价值观念的急剧变化.在一些行政人员心中,全心全意为人民服务的宗旨和无私奉献,忠于职守,遵纪守法等道德信念的约束力逐渐弱化,封建社会"官本位"的思想死灰复燃,资
7、产阶级腐朽价值观乘虚而入.西方价值观念,生活方式渐渐侵蚀到社会政治生活和思想领域,传统汁划经济体制下建立的伦理道德防线被冲破.而新的适应社会主义市场经济的伦理体系尚未健全,道德"空场"使伦理约束乏力,极端个人主义,享乐主义,拜金主义思想在[收稿日期]20O5—12—25[作者简介]尚海霞(19r71一),女,陕西长武人,中共山西电力公司党校教师.44一些公务员中滋生.此外,虽然近几年公务员的工资连续上调,但是公职人员的工资性收入和福利性收入在很大程度上呈现平均主义的分配格局,使部分公务员失去了忠于职守,勤奋工
8、作的动力,责任感,使命感淡化.二是特权思想泛滥.长期以来,有些执法人员总以为自己代表的是法律,是管人的人,在社会上的地位要高人一等,他们可以随意对他人发号施令.有特权思想,必然产生霸道作风,最后导致执法者与被执法者之间矛盾的激化.三是监督不力.不受监督制约的权力容易导致腐败.完备的监督法规是依法监督的重要保证,新中国成立50多年来我国还没有一部《人民监督法》,《新闻监督法》,由于缺少法律保障,导致社
