垃圾处理的国际比较与借鉴new

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1、万方数据总第162期城市问韪2009年第1期[文章编号】1002—2031(2009)Ol一0077—05垃圾处理的国际比较与借鉴常超王铁山[摘要】介绍了9个国家在处理城市生活垃圾方面的先进经验，并通过对这些经验的国际比较总结出6种模式．并以这6种模式为借鉴提出了我国改进垃圾处理和利用的建议。[关键词】城市生活垃圾；循环经济；国际比较；城市环境．[中围分类号】X799．3【文献标识码】A城市生活垃圾处理是城市环境管理的重要内容，直接影响着城市环境管理的效果。随着我国经济发展和大中型城市不断出现，各种城市生活垃圾也随

2、之大量产生，我国城市生活垃圾总量已位于世界前列，增长率居世界首位。全国668座城市年人均产生生活垃圾440公斤，每年总量高达1．6亿多吨，占世界总量的四分之一以上，并且以每年8％一10％的速度增长，少数城市甚至达到15％一20％嵋1。以北京市为例，每天产生垃圾1600吨，平均每人每天产生垃圾1公斤，与发达国家相当。现在北京市的垃圾占用土地已有2万多亩，按现在速度每年还要占用500亩⋯。不断增长的城市生活垃圾不仅影响城市环境，还危害居民身心健康，成为世界各国普遍存在的社会问题之一。但是，世界各国城市生活垃圾处理模式各

3、有千秋。某些国家不但未受垃圾之害，而且还能在保持环境洁净的同时通过循环利用变废为宝。因此，借鉴其他国家的先进经验和管理模式，对改进我国垃圾处理模式的运行机制和效率，缓解环境污染压力，促进垃圾处理产业发展都具有重要意义。一城市生活垃圾处理模式及问题城市垃圾是指城市中的企业或个人在日常的生产、生活中产生的对原使用者不具有使用价值的废弃物，一般可以分为3类：城市生活垃圾、城市商业垃圾和城市危险废物。其中，城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃

4、圾的固体废物。城市生活垃圾一般具有如下特性：无责任性，指垃圾被丢弃后不再属于某个人，因而找不到具体的负责者；无集中性，指垃圾被丢弃后分散到各个角落，不具有集中性；无安全性，指垃圾的危害可能是缓慢的过程，有些危险废物直(作者简介)帝赶(1970一)．男，河南林县人．西安交通大学经济与全融学院博士研究生，研究方向为城市经济与循环经济；王铁山(1974一)，男，河北唐山人．西安交通大学经济与金融学院博士研宄生，研究方向为风险投量与项目融夤。【基金项目】固家社会科学基金项目(05cJY027)；田謇自然科学基全项目(705

5、28002)；广东省自然科学基全项目(06301206)之阶

6、受成果。[收稿日期】2008一05一16[修回日期】2008一∞一19城市管理·77-万方数据<城市问题)2009年第1期垃圾处理的国际比较与借鉴接危害人体健康和人类环境”1。垃圾处理行业总体上属于管理和技术相结合的具有较强社会性的环境服务业。垃圾问题从垃圾的产生到垃圾最终处置是一种综合性的服务体系。在目前全面推进市场化改革的背景下，垃圾行业作为准公共产品，使得政府责任主体的责任承担形式发生了变化。按照公用事业民营化理论，处理垃圾这样的准公共物品也可以由

7、企业来承担，目的是为了向公众提供一个环保质量和运作效率更高的服务体系。这一系统不仅包括了技术的选择，还有管理、经济等问题，不仅强调处理，也同样看重回收、清运和利用，这些综合因素的协同水平将决定整个系统的效果。同时，随着垃圾管理理念的发展，源头管理和减量化的理念极大地影响垃圾处理技术的需求和发展。在解决垃圾问题的整体行动中，整体战略和政策因素，以及管理过程起着非常重要的作用，并影响技术的发展和应用H-。目前，我国城市生活垃圾管理模式主要是市、区和街道三级管理模式，采取的处理方式普遍是从倾倒、收集到堆放点或填理场，在城

8、市生活垃圾处理中表现出以下问题。第一，管理体制不顺。市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处理等工作，垃圾清运处理过程的管理、运行、监督都是由一家完成，政企不分，政事不分，不能形成有效的监督和竞争机制。第二，收费制度尚未建立。城市生活垃圾治理一直被视为公益事业，缺乏相应的经济手段和垃圾收费制度来使公众和企业认识到垃圾问题与自己息息相关。第三，垃圾混合收集。大部分城市生活垃圾还采用混合收集方式，造成垃圾处理和循环利用效率低下，提高处理成本和运行费用，增加环境污染和危害。第四，法规不健全，全民环境意识不高。由

9、于决乏垃圾管理具体法规及实施细则，给依法管理带来了困难。同时全民的环境卫生意识不高也给环境管理工作带来困难”]。第五，不注重循环利用。城市生活垃圾的收集方式主要以混合收集为主，忽视垃圾作为资源的可回收和重复、循环利用，处理过程中垃圾的许多有用成分白白填埋了，资源的重复和循环利用率低下，垃圾未能作为有用的资源纳入自然生态系统循环中。由上可见，我国在城市生活垃圾