完善我国农业保险制度需要解决的几个重要问题_庹国柱

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1、保险研究2014年第2期INSUＲANCESTUDIESNo.22014完善我国农业保险制度需要解决的几个重要问题庹国柱朱俊生(首都经济贸易大学，北京100070)［摘要］我国农业保险在中央政策引导和《农业保险条例》的规范下，正在空前蓬勃发展。自2008年以来保费收入规模已跃居全球第二。在这种良好发展形势下，也存在一些需要解决的重要问题。本文针对上述问题提出了一些解决思路和具体建议:必须坚持已经确立的农业保险制度;中央要指导各省制定或完善农业保险经营模式;加速建立中央和省两级农业保险大灾风险分散制度;继续加大财政政策的支持力度;尽早建立农业保险费率精算制度及合理调节机制努

2、力探索农业保险市场的竞争与合作机制;扎扎实实抓好经营主体依法合规经营以及必须全方位加强对农业保险的监管。［关键词］农业保险;制度建设;政策［中图分类号］F840.66［文献标识码］A［文章编号］1004－3306(2014)02－0044－10中央财政自2007年开始实施农业保险费补贴政策。此后，全国农业保险得到飞速发展，2007年到2012年6年里平均增长速度达到95%。我国农业保险保费规模从2008年起一直稳居全球第二。2007～2012年，中央财政累计拨付农业保险保费补贴资金361亿元，全国农业保险累计保费收入近850亿元，为7.65亿户次农户提供风险保障2.68万

3、亿元，有数千万户/次的受灾农户获得农业保险的损失补偿。2013年的保险费收入达到306.6亿元，比2012年增长27.4%，承保的农作物面积也超过10亿亩，约为播种面积的42%。向3177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。有的省，例如黑龙江，赔付率超过100%，支付赔款27亿元。索赔数额最多的农户获得赔款352万元。尽管目前农业保险的损失补偿水平还不高，但农业保险的分散风险和补偿损失的功能得到充分发挥，成为财政通过金融保险市场机制支农的重要抓手，对稳定我国农业发展和安定农民生活所起到的积极作用是显著的。从2013年3月起，《农业保险条例》开始实施，我国农业

4、保险进入了规范发展的新阶段。实践证明，在我国现代农业加快发展的条件下，政策性农业保险制度是我国管理农业风险的有效手段。加快政策性农业保险制度建设，促进农业保险更加广泛的发展是众望所归。中共中央十八届三中全会的决定中，提出要“完善农业保险制度”。2014年中共中央国务院“一号文件”，再次对完善农业保险制度和加快农业保险发展提出了一系列的重要指导意见。根据我们的调查，当前农业保险发展中还存在一些值得重视的问题，包括有的人提出要重新进行农业保险制度的顶层设计;一些省的农业保险经营模式尚不完善;中央和省两级农业保险大灾风险分散制度缺位;农民渴望进一步加大财政和税收政策对农业保险的

5、支持力度;无论国家层面还是省一级还没有建立农业保险费率精算和调节机制;过多农业保险经营主体在一地竞争，正在影响农业保险的市场效率;保险机构微观经营在不少地方还不够规范，也使得农业保险的实际效果大打折扣;农业保险监管需要进一步加强等。这些问题的尽快解决，将有利于政策性农业保险制度的完善，促进农业保险的健康和可持续发展，使我国政策性［作者简介］庹国柱，首都经济贸易大学教授，博士生导师，农村保险研究所所长;朱俊生，首都经济贸易大学教授，博士生导师，劳动经济学院副院长。—44—农业保险发展跨上一个新台阶。一、必须坚持已经确立的农业保险制度2012年颁布并于2013年3月正式实施的

6、《农业保险条例》为中国农业保险设计出“政府与市场合作”即“PPP(Public-PrivatePartnerships)”制度模式。该条例的第三条规定，“国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。”“农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。”这个条款规定，中国发展的农业保险是既包括商业性保险也包括政策性农业保险，而且这种保险是由政府政策支持的，并得到各有关部门的共同协助。后面的条款还规定，农业保险主要由保监会来监管。这从制度和体制上确立了我们的农业保险制度模式。这种模式选择不仅是按照十六届三中全会以来的经济指导思想所做选择，也是一个历史的合

7、乎中国实际的演变结果。中国农业保险试验的历史很长，最近的一轮试验始于1982年，那就是由当时全国唯一的一家综合性国有保险公司中国人保所进行的大规模试验。这场试验持续了22年，其间也有中华联合在新疆兵团的试验(自1986年始)和黑龙江农垦在垦区(1993年至2003年)的局部试验。在试验高潮时，农业保险费总收入曾经达到将近9亿元。然而，这些试验由于是在商业保险框架下进行的，而且由于基本上没有财政的支持，所以历经制度创新的多种尝试都无济于事，2003年，全国的农业保险总收入跌落到4.46亿元(只相当于10年后的2013年农业保险费