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1、第23卷第3期武汉理工大学学报(社会科学版)Vol.23No.32010年6月WuhanUniversityofTechnology(SocialScienceEdition)June20103三维立体的政府应急管理能力评估指标体系研究凌学武(中共江西省委党校公共管理学教研室,江西南昌330003)摘要:绩效评估是衡量政府应急管理能力的有效工具之一,而现有政府应急管理能力评估体系复杂多样,评估标准不统一,难以真正有效衡量政府应急管理能力差异。从政府的绩效维度、层级特征以及样本属性三个维度出发,运用相关绩效评估定量分
2、析方法,设计了一套三维立体的政府应急管理能力评估指标体系,以较好地解决政府应急管理能力评估中的一些普遍性难题。关键词:政府;应急管理能力;评估指标中图分类号:C93203文献标识码:ADOI:10.3963/j.issn.167126477.2010.03.003所谓政府应急管理能力,它属于政府能力范的普遍做法。评估指标设计作为政府应急管理能畴,是指政府在面对突发事件时,履行应急管理职力评估体系的核心之一,日益受到实践界与理论责和功能的程度。在风险社会里,政府对突发事界的普遍重视与高度关注。与此相关的理论探索件进行
3、应急管理应该成为一种常态。但现实的情与实践设计,已经为政府应急管理能力评估奠定况是,不同政府在面对同一类型的突发事件时,有了坚实基础。的政府应急处置成功,有的政府则应急处置失败,从现有的文献分析看,国外较早运用绩效评这表明不同政府间的应急管理能力存在着巨大差估来加强政府应急管理能力建设的国家是美国。异。在政府管理实践中,绩效管理作为一种先进美国联邦紧急事务管理局(FEMA)和联邦紧急事的管理机制、技术和工具,对于提高政府能力有着务委员会(NEMA)联合开发了一套应急管理准巨大的推动作用。因此,引入绩效管理,完善政府
4、备能力评估程序(CAR:CapabilityAssessment应急管理绩效评估体系,可以有效衡量政府应急forReadiness)。该系统着重于应急管理中的13管理能力差距,查找原因,持续改进政府应急管理项管理职能,56个要素,209个属性和1014个指工作。而在政府应急管理绩效评估体系中,评估标,构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急指标的构建是其核心问题。政府应急管理能力评能力系统。其中13项管理职能分别为:法律与职估指标的科学性与全面性,决定了政府应急管理权、灾害鉴定和风险评估、灾害管理、物资管理、计工
5、作的主要内容与努力方向。于是,探讨一个完划、指挥控制、通信和预警、行动程序、后勤装备、整的、科学的政府应急管理能力评估指标系统就训练、演习、公众教育信息、财政管理。每个紧急成为各方普遍关注的一个重要课题。事务管理职能分成若干个属性,每个属性又细分为若干个特征。每项评估指标标准分为4种,分一、相关文献述评别是3分、2分、1分以及N/A。其标准意义为:3分为完全符合;2分为大致上都符合;1分为急需[1]运用相关评估指标对政府应急管理工作进行加强和改进;N/A为不需评估。德国应急管理科学的评价,并依据评价结果来发现问题,
6、分析原能力评估主要涵盖领域为:应急沟通协调、领导应因,明确差距,改进创新,这是世界上大多数国家急决策能力、公民保护、应急战略管理、跨州联合收稿日期:2009212207作者简介:凌学武(1978-),男,江西省九江市人,中共江西省委党校公共管理学教研部讲师,硕士,主要从事危机管理与地方治理研究。3基金项目:江西省社会科学研究基金“十一五”资助项目(08SH26)·304·武汉理工大学学报(社会科学版)2010年第23卷[2]演习、应急志愿者管理。日本应急管理能力评要成果,可以看出,相关研究虽然取得了很大进估项目主要
7、包括:危机掌握与评估,减轻危险的对展,但也存在着不少缺憾。第一,理论界的学术研策,整顿体制,情报联络体系,器材与储备粮食管究与实践界的实践操作相脱节。在政府应急管理理,应急反应与灾后重建计划,居民间的情报流操作层面,一些评估内容过于笼统,定性分析多。通,教育与训练以及应急水平的维持与提升。根而理论界提出的评估指标体系虽然比较完整,但据以上评估领域设定具体问题对地方政府应急管在实践应用层面,有些指标考核内容意义不大。[3]理能力进行评分。第二,指标体系不统一。不同评估指标体系所依在国内,开展政府应急管理绩效评估的工作
8、据的设计标准不一致,直接导致了评估指标体系与研究刚刚开始起步。由于我国政府应急管理在差异巨大。在不同的评估指标体系中,经常存有发展早期主要采取单项管理模式,所以相关实践一些核心指标相矛盾现象。第三,指标设计主体工作与理论研究也主要针对单项应急事项进行评单一,缺乏代表性。目前,我国政府应急管理绩效估。如有对灾害经济统计评估及其指标体系构建评估制度,大部分是政府
