政府应急管理能力成熟度评估研究

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1、第17卷第11期2014年11月管理科学学报JOURNALOFMANAGEMENTSCIENCESINCHINA政府应急管理能力成熟度评估研究®田军，邹沁，汪应洛（丙安交通大学管理学院，西安710049）摘要：随着近年来在应急管理建设上的持续投入，我国各级政府和部门在处置各类突发灾害的基础设施和物资装备等方面的硬件条件得到了大幅度提升，应急能力建设的重点正面临着昀提尚应急过程的动态组织协调、加强事前预防和防范礙升科学化规范化管理程度、改进应急处置管理绩效的方向转变.论文结合这一现实需求，将能力成熟度模型应用于政府的应急管理能力评

2、估工作屮，提出了政府应急管理能力成熟度概念，构建了应急管理能力成熟度评估框架锟炼和筛选丫综合体现不同成熟度层级的政府应急管理能力关键过程（域），建立了以关键过程目标实现程度为基准的评估指标体系和测评方法，设计了相适应的评估程序，并结合陝丙省政府应急管理能力评估进行Y实证研宂通过评价实验，不仅可以获得具冇可比性的应急管理能力成熟度等级，而且从中可以发现薄弱环节，并为今后的持续改进指明方H，从而为建立持续改进应急管理动态组织过程的质量效果提供支持.关键词：应急管理;政府应急能力；能力成熟度模型（CMM）;评价指标体系中图分类号:C9

3、31；F406.7文献标识码：A文章编号:1007-9807（2014）11-0097-12①收稿日期：2012-08-14;修订U期：2013-04-06基金项目：国家CJ然科学基金资助项目（71171157;70971108）.作者简介：田军（1964—），男，山东东平人，博士，教授，博士生导师Email：tianjun@mail.xjtu.edu.cn0引言自2003年非典疫情发生后，中国政府幵始把非常规突发事件的应急管理作为社会经济生活的重点工作，加以系统的规划和建设［1］.各级政府组织体系、应对各类突发事件的预案体系:

4、2:、以及相应的物资储备等等都得到了快速发展，各种以提髙应急处置能力为冃标的培训、演练和作战模拟也相继开展.政府的应急管理能力建设得到了有效的加强.时至今口，在能力建设面临着三个方面的重要转变：其一是从静态能力建设向动态能力提升的方向转变［45］.全国范围内的放急管理组织、救援队伍及装备条件和救灾物资储备己经有了相当的基础，因此，提升应急反应过程的综合组织与协调能力面临着突出的需求［6］，面14动态过程的决策指挥、资源配置与调度、部门和组织间的协冋作业等方面的能力亟需得到全面提升；其二是从被动式管理向主动式管理的转变一方面'rS

5、要通过减低、延缓、阻遏等主动措施，对可能存在的风险和潜在突发灾害进行有效预防和监控进一步强化事前的预测和预报，提高防范能力，并在应急事件趋势明朗或发生以后，应急处置过程更多地借助于预案体系的支持向计划应对的方向过渡［7%，以减少或降低应急反应屮的慌乱与无序，更好地实现从容应对其三是应急管理模式山粗放式管理向精细化管理的转变.从不借代价不计成本的救火队式管理方式，逐步向科学使用和合理配置资源、注重质量效果遥度提髙〔9〕资源效率的管理方式转变.针对这些变化，政府应急管理工作的重心，是在信息和通讯技术的支持Kf4Q），更好地控制和协调

6、应急过程，提高应急管理的科学化和规范化程度［1'因此，is要探索与此相适应的应急能力评估方法，以便明确各级政府在应急管理中达到的能力水平，发现薄弱环节，并进行有针对性的改进.通过强化能力建设中的决策、执行与控制等环节，规范相关的操作通过流程管理和过程控制，将人力、组织、物资、裝备等冇机结合在一起，从而形成应对非常规突发事件的动态管理能力.由卡内基梅隆大学提出的能力成熟度模型（capacitymaturitymodel，CMM）11*最初是作为最佳实践工具指导软件企业改进质S过程，山于它提出了一个演进的、具有动态尺度的标准，以驱使

7、软件开发组织在实践中不断地改进和完善，使得软件开发管理逐步从浞乱的、不成熟的过程走向成熟棚范的开发过程，w此在软件企业的应用获得了巨大成功讲被逐渐延伸应用到其它领域.政府的应急管理是一项庞大的系统工程，从浞乱到有序、从救火式管理到从容应对、从重视基础条件建设到重视综合协调、从粗放决策到精准调度，同样是一个从不成熟走向成熟的过程，是管理的综合质量效果逐步得到提升的过程.CMM的核心思想，是通过评估组织过程的成熟度进而发现并改进薄弱环节，形成持续改进模式，引入能力成熟度模型对各级地方政府的应急管理能力进行评估和分析，一方面，可以不断

8、发现和识别溥弱环节与不足之处，为应急管理部门制定针对性的策略、改进和完善应急管理过程，提供带有方向性的具体指导；另一方面，也可以为商层管理者和普通老百姓评估应急管理工作绩效提供依据，更好地督促应急管理部门不断提升应急管理能力，保障人民群众的生命和财产安全，减少灾