我国新型城镇化背景下城市群规划响应_高相铎

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1、城镇化【文章编号】1006－3862(2014)05－0006－06我国新型城镇化背景下城市群规划响应1，21高相铎陈天(1．天津大学建筑学院，天津，300000;2．天津市城市规划设计研究院规划二所，天津，300201)【摘要】新型城镇化的提出为我国城市群规划提供了新的契机，带来城市群规划理念与思路的转变，同时也对城市群规划提出了新的要求。以我国新型城镇化与城市群规划关系为线索，在分析了新型城镇化背景下城市群规划的基础与约束因素基础上，对我国城市群规划中的功能定位、空间结构、同城化、城乡统筹、基础设施规划等问题进行了分析，并针对相应的规划策略进行了学

2、术探讨，旨在为城市群规划科学编制与有效实施提供依据。【关键词】新型城镇化;城市群规划;规划响应【中图分类号】TU982【文献标识码】A对不同等级与类型城市群的功能进行统筹部署，对1新型城镇化与我国城市群形成发展城市群要素、产业、城镇与生态空间总体配置，以实1.1新型城镇化战略的提出现城市群结构优化与功能整体提升的目标。改革开放以来随着经济总量不断扩张与产业1.3城市群发展将助推新型城镇化的进程结构的转型升级，我国进入了城镇化的快速推进发目前我国具有一定发展规模的城市群达到23［1］展阶段，2012年我国城镇化率达到52.57%，以年个，这些城市群集中分

3、布在东部沿海发达地区与内［7］均1.02个百分点增长。与此同时，我国城市发展无陆城镇密集区(图1)，各级城市群是我国未来新序问题十分突出，集中表现为特大城市“摊大饼”式型城镇化实现的主体空间。未来我国城市群将形扩张，中心城市产业发展与基础设施建设盲目竞成大区域与地区性为主体的城市群发展格局，“长争，大城市对中小城市资源与发展机会的“掠夺”，三角”、“京津冀”、“珠三角”、“辽中南”四大区域性中小城镇缺乏成长活力，各级城镇的功能分工与群城市群主要承担国家功能，并参与国际城市群的功［2］体关联处于极度无序状态。因此，依托于具有紧能分工。而地区性城市群在省域

4、范围主要承担各密联系与整体功能的城市群体促进区域发展成为级城镇产业与功能协调功能，通过中心城市的产业［3］转移，解决大城市过度集聚与无序扩张，中小城镇新时期我国城镇化发展的必然趋势。1.2新型城镇化与城市群发展目标的转变发展动力不足的问题。我国城市群的重构与整合长期以来我国的大城市优先发展对于我国城是新型城镇化战略背景下城市功能与空间关系调镇化进程的快速推进起到了积极作用［4］。但近10整、结构优化的重要路径，城市群功能的提升是未年来过度倾斜大城市的发展模式形成我国大城市来我国新型城镇化进程的主导推动力。过度集聚而增长严重受限、中小城镇缺乏动力支撑2我

5、国城市群规划的现实基础与约束而成长缓慢并存的城镇群体发展格局，呈现出大城2.1我国城市群规划的实践基础市与中小城镇产业与人口集聚程度差异显著的“二元”结构［5］。新型城镇化发展战略则强调区域城市城市群的理论研究源于19世纪欧美发达国家，关系的重构与整合，促进城市功能的合理分工与协西方学者在城市群的特征与类型，形成机制与引导［9］［6］。城市群发展目标的转变促使城市群规划应方面取得了丰硕研究成果。改革开放后城市群作的概念与西方学者观点被引入我国，我国学者在我基金项目:国家科技支撑计划十二五课题项目国城市群形成发展的“中国特色”上做了大量研究［10－12］

6、(2012BAJ15B03);天津市建设系统软课题:城市边缘区城乡统筹工作。针对当前城市发展存在的盲目竞争、结规划构失调、规模失控、环境恶化等问题，提出了必须转6城市发展研究21卷2014年5期UrbanDevelopmentStudiesVol．21No．52014高相铎等:我国新型城镇化背景下城市群规划响应城镇化图3山东半岛城市群总体规划空间结构图图片来源:《山东半岛城市群总体规划》(2004～2020)［8］图1中国已形成的23个城市群分布图变传统的城市关系发展模式，建立职能分工明确，紧密联系与空间布局合理的城市群体系，走大中小城镇协调发展的新型

7、城市群发展道路。我国城市群规划研究具备充分的实践基础。珠江三角洲城市群(2004)、山东半岛城市群(2004)、中原城市群(2005)、辽宁省中部城市群(2006)、长株潭城市群(2008)规划、长江三角洲地区区域规划(2009)(图2－7)等一批全国重点地区的城市群规划先后完成，已经进入到城市群规划实施阶段。部分学者对已经编制的城市群规划进行了客观的分析与反思，总体上认为各地区出台的城市群规划对于协调城镇关系，消除城镇的无序竞争，促进区域城镇协调发展起到了重要的推动作图4中原城市群空间格局规划图图片来源:《中原城市群总体发展规划纲要》(2005～20

8、20)用，城市群规划编制的积极效应是毋庸置疑的，但也必须清醒认识到我国城市群规划存在一定程度上