建立公平公正有效有序的电信市场竞争环境

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1、万方数据2004午1月筇25卷第1期通信学报JOURNALOFCHlNAlNSTITUTEOFCoMMUNICAlllONSVol25NolJanuarv2004建立公平公正有效有序的电信市场竞争环境onbuildingupafairandorderlytelecommunicationmarket奚国华，，刘仲英：隐A(1信息产业部，北京100804；2同济大学经济与管理学院，上海200092)摘要：在回顾了我国电信体制改革的历史进程之后，本文从加强立法、完善市场准入、加强监管机构建设等方面论述了如何建立有

2、中国特色的电信监管体系。此外，还对我国电信监管中的互联互通、资费监管、普遍服务、三网融合等热点问题进行了深入的探讨。关键词：电信竞争；电信改革；电信监管；互联互通；资费；普遍服务；i

3、阚融合l引言公平公正、有效有序的市场竞争环境是电信业实现持续快速健康发展的前提条件和有力保障。20世纪90年代以来，我国电信业逐步实施了以“打破垄断，引入竞争”为主旨的体制改革，并取得了显著成效。但从目前的情况看，市场竞争并不充分，市场机制并不完善，一些阻碍发展的深层次问题仍然存在。有鉴于此，笔者拟结合多年的工作实践，对如何建立

4、公平公正、有效有序的电信市场竞争环境问题作一探讨。2我国电信体制改革的发展进程中国电信业的发展进程可以分成几个阶段，每个阶段所面临的主要矛盾、企业的运行模式以及政府的监管方式均有所不同。在发展初期，需要解决的主要矛盾是通信能力不能满足社会经济发展和人民群众生活水平提高对通信服务的需求。为了解决这个矛盾，电信业实行政企合一、垄断经营的体制，集中力量建设了全国统一的电信网络，促进了电信业的快速发展。随着信息通信技术的飞速发展和国家通信主干网的基本建立，原来的体制已经不能适应我国电信业进一步发展的要求，必须打破垄断

5、、引入竞争。1993年，国务院同意开放寻呼和部分增值电信业务，1994年，国家又批准成立了中国联合通信有限公司，中国电信业由此拉开了竞争的序幕。但是由于电信业的主体仍然是政企合一的体制，加上初期联通和一些增值业务运营商十分弱小的实际状况，决定了竞争是不充分的。尽管如此，“打破垄断、引入竞争”的作用却是显而易见的，其对中国电信业发展的促进作用，远远大于联通和增值业务运营商自身发展的意义。在这期间，固定电话的供需矛盾逐步缓和，移动电话开始兴起。1998年，以信息产业部的成立为标志，我国电信业的改革与发展进入了新的

6、时期。5年来，电信业围绕政企分开、破除垄断、保护竞争、促进发展的目标，在全国范围内实施了政企分开、邮电分营、电信重组等一+系列外科手术式的重大改革。随着2002年对固定电信企业收稿日期：2003一ll一25万方数据通信学报2004j}进行新轮重组，我国初步形成了．几大电信运营公司领军，数千家t”小企业并进，相互竞争又H相合作的市场新格局。在企业重组，引入竞争的同时，我围电信!蛊管体制初步形成，监管I．作逐步得剑加强。与此同时，电信、lk完成了新一轮发展，我国崮定电话网和移动电话网坝双跃居为世界第一大删，供需矛

7、盾基本解决。现在我们面临的形势和环境已经发生了翻天覆地的变化：撞断变成了竞争；政企合一变成了政企分开；供不应求变成了供大于求；业务提供由比较单变成了多元化、多层次等等。如果说前几年的改革是属于“外科手术式”的，那么今后的改革则应更注霞内涵与创新。仡改革和创新中有两个问题需要注意：是创新与稳定的关系。作为管理的两个基本职能，j{有创新没有稳定，无时不变、无所不变，系统便会呈现无序的混乱状态；只有稳定没有创新，系统则缺乏活力，一潭死水，适应1i了外界变化，最终会被环境淘汰。因此，无论是政府监管，还是企业运行，都不

8、能再沉溺于传统的观念和过时的管理模式，不能再用计划经济的方法去管理市场经济，必须通过进一步的改革和创新，进而建立一个公平公正、有效有序的市场竞争环境。建立公平公正、有效有序的电信市场竞争环境，我们可以用1f‘么手段去实现它呢?众所周知，市场经济的鼻祖亚当·斯密早在200年前就提出，人们在追求私人目标时，会在一H看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。经济学家帕累托进而总结提出资源配置最适度原理，也就是相信人的本性是自私的，但市场规律又天然具有一‘种平衡约束力，它使每个利己的经营者和消费者在不损

9、害他人利益的情况下实现利益晟大化。但在现实的市场经济中，尤其是在基础设施领域，常常难以实现资源的最优配置，这是因为垄断的实际存在、外部经济性的存在、公共物品的存在以及信息不对称性等原因。因此，为保证市场经济的正常运行，应该有两种调控手段，一种是看不见的手—_市场规律，另一种是看得见的于—政府十预。市场规律能发挥作用的领域应由市场来调控，市场规律不能有效发挥作用的领域交由政府来调控。无论采用何种手段，