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《利益机制视角下我国农业补贴制度的发展进路_李长健》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、2008年第2期东北师大学报(哲学社会科学版)No22008总第232期JournalofNortheastNormalUniversity(PhilosophyandSocialSciences)SumNo232利益机制视角下我国农业补贴制度的发展进路李长健,黄岳文,李昭畅(华中农业大学文法学院,湖北武汉430070)[摘要]农业是我国最重要的根基产业。农业的弱质性和多功能性为农业国内支持政策提供了理论依据。而农业补贴是对本国农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是事关农民权益保护和农业经济可持续发展的一项基本制度安排。农业补贴的本质是利益的补贴,其有
2、效运行离不开相关利益机制的作用。针对我国农业补贴利益机制的运行现状及其折射出的制度缺陷,农业补贴制度的发展进路应以建构良性的利益机制为主线,从补贴利益的产生、分配、代表和保障等方面进行制度健全和完善。[关键词]利益机制;农业补贴;拓源性利益产生机制;农民合作经济组织;农业保险[中图分类号]F3203[文献标识码]A[文章编号]1001-6201(2008)02-0079-06农业在我国是稳定社会、发展经济的基础产业和战略产业。近年来,中共中央出台了多个以农业、农村和农民为主题的一号文件,这意味着我国三农政策进入了一个工业反哺农业、城市支持农村的全新时
3、代。作为三农政策的重要组成部分,农业补贴是对农业扶持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付,其目的是保证本国粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收益。农业补贴的本质是一种利益的补贴,其补贴的内容、形式和目的无不体现出明显的利益属性,为此,农业补贴制度的有效运行离不开相关利益机制的作用。从利益机制的视角对我国农业补贴制度进行剖析,揭示其存在的本源性问题,并通过制度安排建构良性的利益机制,对农业补贴制度的健全和完善具有重要意义。一、农业补贴制度的缘起意蕴补贴与利益的本质契合利益,从哲学的主客体二元对立出发,就是独立于主体世界
4、的彼在,是能够使社会主体的需要获得某种满足的生活资源。从本质上来讲,利益是社会主体的需要在一定条件下的具体转化形式,它表现了[1]社会主体对客体的一种主动关系,构成人们行为的内在动力。从政治学上看,利益是基于一定生产基础上获得了一定社会内容和特殊性的需要。克格尔则认为,利益不仅是欲望念头,而是并且主要是隐藏在法律规范背后的、部分并行、部分对立的、相互增强或抑制的抽象的社会力量,即创制法律的矢量[2](VektorenderRechtsbildung)。马克思曾经指出:历史不过是追求自己目的的人的活动而已,而人们[收稿日期]2007-10-28[基金项目]国家社会科
5、学基金项目(07BFX003);教育部人文社会科学基金项目(06JA820015);湖北省20062007年度社会科学基金项目([2007]064)[作者简介]李长健(1965-),男,湖南湘西人,华中农业大学文法学院教授,武汉大学法学博士研究生;黄岳文(1981-),男,广东珠海人,华中农业大学文法学院经济法学硕士研究生;李昭畅(1982-),男,河北涿州人,华中农业大学文法学院经济法学硕士研究生。79[3]奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。每一既定社会的经济关系首先表现为利益。在整个历[4]史的发展中,人们争取的一切都与利益有关,追求利益是人活动的根本目
6、的。从静态利益的角度考察,农业补贴的目的、内容和形式都体现出明显的利益属性。从补贴的目的上看,任何国家的农业补贴都是为了促进农村经济社会发展,保护农业生产者的利益,维持农产品价格的稳定,保证本国粮食的安全,保障国民经济的快速稳定发展,从而最终实现社会整体利益。从补贴的内容上看,农业补贴主要包括黄箱补贴和绿箱补贴,黄箱补贴又称为保护性补贴,通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响,主要有国家对农产品的直接价格干预和补贴,种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴,农产品营销贷款补贴,固定直接补贴,休耕补贴和反周期补贴等。这些补贴无疑以利益为内容,直接体现着对农业产业
7、利益的支持和对农民利益的保护。绿箱补贴即政府对农业部门的所有投资或支持,不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用。主要包括一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等;粮食安全储备补贴;粮食援助补贴;与生产不挂钩的收入补贴;收入保险计划;自然灾害救济补贴;农业生产者退休或转业补贴;农业资源储备补贴;农业结构调整投资补贴;农业环境保护补贴和地[5]区援助补贴等。这些补贴主要是从可持续发展的角度对根本性物质产业农
