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1、98广东农业科学2007年第4期WTO《农业协定》下我国农业补贴法律制度的建设12罗有远,刘盛展(1.华南农业大学经济管理学院,广东广州510642;2.华南农业大学成人教育学院,广东广州510642)摘要:农业补贴是国家农业支持的重要工作,是发展现代农业的基础保障。介绍了WTO有关农业补贴规则和国外农业补贴方面的经验,以及我国农业补贴工作的现状,指出我国农业补贴法律制度建设存在的问题,提出完善、创新我国农业补贴法律制度的建议。关键词:WTO;农业补贴;法律制度;建设中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1004-874X(2007)04-0098-03WTO乌拉圭回合谈判达成的《农业
2、协定》是为了1.1美国的农业补贴制度建立一个没有政府干预、没有扭曲的农产品国际贸易1996年4月4日,美国通过了新的农业法案《农竞争环境,将农产品贸易纳入有效的WTO规则的约束业安全与农村投资法案》,提出今后7年内给农户356与管理监督框架之中,以促进世界农产品自由贸易和亿美元的收入补贴,并开始采用对农民收入进行直接[1]公平竞争。《农业协定》要解决的问题主要集中在两个补贴的形式。2002年对《农业安全与农村投资法案》方面:一是改善世界农产品市场准入条件,二是改善国进行了修订,进一步增加了政府对农业的拨款,扩大了际农业竞争环境,由此实现农产品贸易更大的自由化,直接补贴的范围,提高了大宗农产品
3、的补贴率。美国从把一切影响市场准入和出口竞争的措施置于WTO规法律上明确对农业的投资数量,把对农业的支持纳入则约束之下。法律的管理之下,把支持农业的资金投入公众化、固定我国要建设完善的农业补贴法律制度,必须以化并写进农业法中的做法,对我国农业补贴的立法有WTO《农业协定》为立法的根本依据。根据WTO《农业一定的借鉴意义。协定》的规定,WTO规则框架下的农业补贴,主要包括1.2日本的农业补贴制度国内支持和出口补贴两部分。由于我国在谈判中已经2000年,日本政府减少了对粮食等农产品的直接承诺放弃出口补贴,因此我国的农业补贴主要是指国价格补贴,逐步加大了对农业基础设施、农业资源环境内支持。国内支持
4、又包括“黄箱支持”和“绿箱支持”两保护和农业结构调整的财政支持力度。同时,日本政府个方面。所谓“黄箱支持”政策,即政府对粮食等主要根据“绿箱支持”政策中的地区援助措施,对山区、半山农产品提供价格支持、营销贷款、面积补贴等的投入补区实行直接支付制度。但是,由于日本在立法与制定政贴,是会对农产品贸易产生直接明显的扭曲作用、要求策时未遵循适度原则,现在较高的补贴水平反而成为减让承诺的国内农业支持政策。所谓“绿箱支持”政策,政府的包袱,对此我国也应引以为戒。包括政府用于救灾、环境保护、农作物病虫害防治、农1.3印度的农业补贴制度业基础设施建设等政府一般服务,是不会对农产品贸印度与我国同属亚洲国家,有
5、相似的国情。近年易产生扭曲作用、免于减让承诺的国内农业支持政策。来,印度政府在WTO《农业协定》框架内逐步形成了符合本国国情的农业补贴制度。利用“绿箱”补贴和“黄1国外主要国家的农业补贴制度箱”的微量允许限度内的补贴,加大对农业的补贴力1995年1月1日WTO《农业协定》生效前后,为应度,全国免征农业所得税,对主要农产品采取保护措对这一规则,美国、日本和印度等国家先后调整农业补施,例如小麦、大米的进口只能通过政府指定的公司进贴制度,逐步减少对农产品的价格支持,转向直接补贴行,成立一个专门的“敏感产品”的进口状况预警小组,和更多的“绿箱”政策支持,同时加大对农业的补贴投政府还实施扶贫计划和农村
6、综合发展计划,并支持农入。业合作社的发展。2我国农业补贴的现状和存在问题收稿日期:2007-01-16作者简介:罗有远(1980-),男,在读硕士生2.1入世以来我国在农业补贴方面所做的工作99调整政策目标,实行“三补”。2004年,党中央、2.3我国现行农业补贴法律制度的不足国务院连续出台了粮食直接补贴、良种补贴、大型农机我国现阶段没有制定专门的农业补贴法,现有的具补贴农业支持政策,对调动广大农民的种粮积极性、有关农业补贴的规定都分散在各项法律法规中,我国促进粮食恢复性增长起到重要政策支持和引导。农业补贴法律制度的现状主要有以下特点:推进新农村建设系统工程。“十一五”规划专题2.3.1现有
7、相关法律内容陈旧、不适应WTO规则目提出建设社会主义新农村的目标和任务,为“三农”问前有关涉及农业补贴的法律、行政法规,从颁布的时间题的解决提供了历史新机遇,必将加大对“三农”的扶看,大多是在1995年WTO《农业协定》生效和2001年持。我国加入WTO之前,不可能与WTO规则以及《农业改革农村税费制度。2006年全国全面取消了实行协定》的要求衔接。如《乡镇企业法》和《乡村集体所有几千年的农业税,减轻了农民的