电信技术选择管制的理论与政策分析

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1、http://www.paper.edu.cn1电信技术选择管制的理论与政策分析23郑文，何明升，郑时2.哈尔滨工业大学，黑龙江哈尔滨（150001）3.大连民族学院，辽宁大连（116600）摘要：电信技术的迅猛发展已使其成为最具潜力的技术形式，其动态性与多样性特征使电信产业技术的不同选择路径，将形成完全不同的市场结果。对电信技术选择管制的研究对中国电信产业发展以及产业的国际竞争力形成有着极为重要的意义。关键词：电信管制；技术选择；电信技术选择管制中图分类号：F632文献标识码:A1.引言在世界范围内，电信产业“放松管制”的理论探讨成为

2、一种潮流，与之相符合的政策实践也在不断落实中。目前，中国理论界对电信产业放松管制的呼声同样很高，似乎只有对管制政策加以放松，才能获得电信产业的突飞猛进发展。事实上，电信产业的所谓“放松管制”，从目前的国际实践来看，也仅仅是业务市场和业务范围的放松，并不是真正意义的“完全”放松，对技术的管制似乎从未放松过。从中国的政策实践看，信息产业部对电信产业采取了诸多的改革措施，如：竞争性市场的培育、电信产业服务区域的重新划分、电信企业的重组、业务范围的拆分等，努力的方向与放松管制的国际潮流是一致的。但是不能忽视的一个客观条件，就是中国的发展中国家的

3、地位和经济条件，对充满动态性和多样性特征的电信技术同样放松管制的话，将在实践中造成难以弥补的损失。尤其是中国加入WTO后，从未经历过完全市场经济考验的中国电信产业，要面临来自各主要发达国家的、技术与资金实力都极为雄厚的企业的直接挑战，此时的[1]政策抉择，将是决定整个国家民族产业的兴盛与衰亡的重要因素。2.电信管制政策的理论前沿管制理论经历了由管制企业的公共利益理论和利益集团理论、到竞争市场的管制理论的发展过程。20世纪90年代中后期，技术与市场的革命性变革冲击着电信产业政策的发展，[2][3]相应的政策建构落后于技术的发展。市场与技术

4、协调发展的管制理论成为学者们关注的焦点。[2]G.Faulhaber以美国为例，认为电信产业从技术性质发展历程来说，经历了从BSR(BellSystemRegime，贝尔体系，1915-1960，)、RC(theRegimeofCompetition，竞争体制，1960-1990)到M(/C/W)R（theMultimedia/Computers/WirelessRegime，多媒体、计算机和无线技术体制，1990-）的发展过程，而制度的变革速度要延迟于技术的变革速度，因此造成技术变革与制度变革的不同步使制度成为扼制市场与技术发展的“瓶

5、颈”，从而抑制市场适应机制的形成并[4]缺少动态性特征。E.J.WilsonIII和K.Wong以非洲信息技术政策改革发展为例，把非洲ICT技术政策的发展历程划分为三个阶段：PTT(Post,Telephone,andTelgraph)政策时期(1980-1990)、OPT(OfficeofPostandTelecommunications)政策时期(1990-1995)、SNO(Second1本课题为中国科学技术部软科学指导性项目（编号2003DGQ2D043）；得到高等学校博士学科点专项基金资助（总编号：20040213005）的资

6、助。-1-http://www.paper.edu.cnNationalOperator)政策时期(1995-2000)，第三发展阶段的主要特征是技术的多选择性，在技术多选择的条件下，政策的变革会出现分叉效应，不同的分叉点作用下，会产生完全不同的[5]政策效果。F.Beltran把1994年之后哥伦比亚采用的技术时期称为PCS(PersonalCommunicationService)时期，他认为其后的发展阶段将是ITU(InternationalTelecommunicationUnion,国际电信组织)倡导的第三代系统和IMT-20

7、00成为主导的时期。G.[6]Vertova以历史分析的实证检验结果证明，国家技术优势的获得与技术政策有着密切的关系。以上的研究从历史分析的角度得出了这样一个结论：电信技术剧烈的动态性，打乱了传统的、固定电话市场放松管制的历程，技术的多元化与技术机会的增加，成为电信产业演变的主要特征，相应的政策制度应如何变更仍处于探讨中。[8]Ypsilanti和Xavier把技术的多样化特征理解为技术聚合现象，认为技术的聚合现象拓宽技术机会，消除市场进入的瓶颈。如果说，传统的管制是建立在服务领域，那么技术聚合所代表的多样化技术特征已超出传统的政府管制

8、范畴之内，相应的管制政策问题就是如何在技术变更的情况下，改革管制框架的问题。[9]M.Bourreau和D.Pinar以长期的动态效率与短期的静态效率，论证技术的动态性与管制政策之间的关系。他们认为，由于技