公共财政与建设社会主义新农村new

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1、《福建论坛·人文社会科学版》!""#年第$期公共财政与建设社会主义新农村!邓子基摘要：建设社会主义新农村是以人为本的科学发展观在农村建设与发展中的体现，其本质内涵在于为解决“三农”问题提供治本之策，也为公共财政覆盖农村提供科学指导。几年来，财政支持社会主义新农村建设已取得了巨大成就，但就现实与发展的角度看，财政支农在总量、结构、体制、方式等方面仍有待完善。国家财政部门进一步贯彻“多予、少取、放活”的方针，通过改进财政支农方式和加强财政资金管理等措施，公共财政必将在促进社会主义新农村建设中发挥主导性作用。关键词：公共财政；“三农”问题；社会主义新农

2、村中图分类号：%&!"’&文献标识码：!文章编号："#$"%&’()*)((#+($%(((’%(,一、公共财政视角下的建设社会主义新农村境支撑“。农业、农村、农民”问题是一个辩证的统一（一）公共财政体，要解决“三农”问题，必须强调农业、农村和农民公共财政是国家财政在社会主义市场经济条件三者之间的协调发展，做到统筹兼顾。任何割裂农业下的一种运行模式，是国家（或政府）满足公共需要发展、农村生存环境改善以及农民生活质量提高的的一种经济行为。在本质上，它是以国家为主体的整体联系，片面强调某一方面而忽视其他方面的政“取之于民，用之于民”的分配关系。从出发

3、点和归策措施，其结果只能是顾此失彼，不利于“三农”问宿点来看，它应市场主体的公共需要而产生，为满足题的解决。建设社会主义新农村涵盖了“三农”问题公共需要而存在。公共财政作为国民收入（或()*）的全部内容，是“三农”问题的辩证统一和升华，是再分配的重要手段和提供公共产品的具体模式，在“三农”问题的治本之策。处理利益分配关系，充分调动各方面积极性，构建和（三）建设社会主义新农村谐社会的历史进程中担当着重要角色。因此，公共财+’建设社会主义新农村的提出政也是和谐财政。它是构建和谐社会，建设社会主义新中国成立以后，中央就曾提出过要“建设社新农村的物质基础

4、。会主义新农村”，但从内容上讲，我们今天所讲的（二）“三农”问题“建设社会主义新农村”却丰富得多。我们今天所提“三农”问题即“农业、农村、农民”问题。其中的“建设社会主义新农村”发轫于中共十六大。当主要是农业问题，即如何实现农业的稳产、增产及自时，中央已经认识到解决“三农”问题必须统筹城乡我健康发展；关键是农民增收问题，即如何提高农民经济社会发展。因此，十六届三中全会把“统筹城乡收入，增加农民收入在国民收入（或()*）中的占有发展”放在“五个统筹”之首。一年后，胡锦涛总书份额；农村是农业发展与农民增收的主要场所和环记在十六届四中全会上提出了著名的

5、“两个趋向”作者简介：邓子基，厦门大学财政系资深教授，博士生导师。!《福建论坛·人文社会科学版》!""#年第$期论断，指出中国已进入“以工补农、以城带乡”的阶农业综合生产能力和农业竞争力来促进农民增收。段；在五中全会上，明确提出要“建设社会主义新农其次，社会主义新农村还是一个经济、政治、文村”。由“统筹城乡”“、两个趋向”“、建设社会主义化和社会建设“四位一体”的综合概念。“生产发新农村”三者之间的逻辑关系看，其关系是非常明展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是晰的“：统筹城乡”是战略思路“，以工补农、以城带胡锦涛总书记对建设社会主义新

6、农村的精辟概括。乡”是战略取向，而“建设社会主义新农村”则是战它不仅勾勒出一幅令人向往的现代化美丽图景，也略的具体化。切合中国传统文化对于乡村社会的想象，充分体现从经济背景看，我认为，提出“建设社会主义新了新形势下我国农村经济、政治、文化和社会全面发农村”主要有如下三条理由：一是到目前为止，我国展的要求。新农村首先必须“生产发展”。因为农业的“三农”问题还没有得到很好的解决；二是正如我是国民经济的基础，千方百计把农业生产搞上去是前面提到过的“，三农”问题的三者内容之间是一个整个农村工作的中心任务，也是推进我国现代农业有机联系的整体，解决“三农”问

7、题必须做到“统筹建设的物质基础；新农村必须“生活宽裕”。通过增兼顾”，这一点已成为大家的共识；三是我国经济经加农民收入，把农民生活水平和质量逐渐提高到一过多年的发展，客观上已具备了“工业反哺农业，城个新的水平，使农民过上宽裕的生活，这是生产发展市支持农村”的能力，这是社会主义新农村被提出的目的，也是以人为本的科学发展观的本质要求；新来的一个重要背景。应该指出“：建设社会主义新农农村必须“乡风文明”。移风易俗，新事新办“，黄发村”、解决“三农”问题，主要还是靠全体农民的辛垂髫，并怡然自乐”，应该是社会主义新农村的题中勤劳动，但必须靠工业反哺，城市支

8、持，靠国家财政本义；新农村必须“村容整洁”。道路硬化、卫生洁的大力支持。国家财政能发挥示范、导向、保证重点、化、家庭美化、环境优化“、屋