浅析公共财政支持社会主义新农村建设的重点和主要方向.doc

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1、浅析公共财政支持社会主义新农村建设的重点和主要方向　　摘要：支持农业和农村的发展是公共财政的本质要求，也是扎实推进社会主义新农村建设的客观需要。但新农村建设是一个庞大的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，国家财政所能提供的支农资金的有限性与社会主义新农村建设对资金的巨大需求之间存在着较大矛盾，这就要求在财政支农资金的安排和使用上，既要统筹兼顾，又要突出重点，尽可能多地为农村居民提供生产生活所需的公共产品与公共服务，更好地发挥财政支农资金的公共职能。　　关键词：公共财政；新农村建设；重点；主要方向　　　　目前，中国正处于妥善解决三农问题的战略机遇期，我们要充分发挥财政支农职能，加快城乡的协调发

2、展。但社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，相对于社会主义新农村建设所需的巨额资金来说，国家财政所能提供的资金还是十分有限的。这就要求在财政支农资金的安排和使用上，必须坚持“统筹兼顾、突出重点”的原则，既要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面支持社会主义新农村建设，又要分清轻重缓急，突出重点，特别是要以促进农业生产力的发展和农民增收为中心，充分体现财政支农资金的公共职能，尽可能多地为农村居民提供生产生活所需的公共产品与公共服务。　　　　一、加强农村基础设施建设和生态环境治理，不断改善农民的生产生活条件　　　　加强农村的基础设施建设

3、和生态环境治理，既是建设社会主义新农村的重要任务，也是财政支持社会主义新农村建设的一个重要领域。　　1.大力支持农业基础设施建设，推进农业综合开发机制创新，提高农业综合生产能力，促进现代农业的可持续发展　　加大财政投入，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，这是强化农业基础地位的一项紧迫任务。针对中国农业基础设施方面存在的问题，2008年的中央“一号文件”强调要突出抓好农业基础设施建设，并明确了财政支持的重点。即重点支持农村重大水利骨干工程建设，支持农田水利、防病改水工程，不断提高农业防御自然灾害的能力，改善农业生产条件。在加强农业基础设施建设的过程中，财政支农资金要大力支持耕地质量建设

4、、防洪体系建设、动植物疫病控防体系建设、灾害性气象预警系统建设以及农业灾害保障机制的建立健全，大力推进农业综合开发。同时，继续坚持和完善农业补贴制度，不断提高粮食综合生产能力，促进现代农业的可持续发展。　　2.加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，大力推进改水改厕及建沼工程，改善农民生活条件　　5农村水、电、路、通信等基础设施建设具有明显的公共性，所以必须加强财政对农村生活基础设施建设的支持，不断改善农民生活条件和农村的人居环境。一是要大力发展农村公共交通。要加大中央和地方财政性资金、国债资金的投入力度，继续加强农村公路建设，改善农村公共交通服务，推进农村客运网络化和线路公交化改造，推动

5、城乡客运协调发展。二是增加农村饮水安全工程建设投入，解决农民饮水安全问题。2008年1月24日，水利部部长表示，中央财政将继续投资64亿元，解决3205万农村人口的饮水安全问题[1]。三是增加农村沼气池建设投入，组织实施大中型沼气工程，通过沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。同时，支持有条件的农牧区发展太阳能、风能等，尽快解决农村生活燃料问题。　　3.加强农村公共文化设施建设，丰富农村文化生活，繁荣农村公共文化　　“乡风文明”是社会主义新农村在精神文明建设方面的要求和体现，而加强农村的精神文明建设、创建文明村镇离不开必要的公共文化设施建设。针对广大农村文化设施落后、文化生活贫乏的实际问题，

6、公共财政要充分发挥其公共职能，增加对农村文化事业发展的投入，确实落实《关于进一步加强农村文化建设的意见》，大力加强县文化馆、图书馆、乡镇文化中心及村文化室等公共文化设施建设，深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农民书屋工程，着力解决“看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难”的问题。通过加强财政对农村公共文化设施建设的支持，为丰富农村文化生活、加强农村精神文明建设创造良好的条件。　　4.加强农村村容基础设施建设和农村生态环境治理　　生态良好是农业和农村可持续发展的前提和基础。目前，中国农村脏、乱、差现象比较普遍，农业环境污染现象也较严重，极大地影响了农业的可持续发

7、展和农民生活质量的提高。针对当前农村生产和生活环境方面存在的问题，借鉴国际先进经验，中国要加大财政投入，进一步加强对农业和农村发展过程中的环境保护。一是加强农村村容基础设施建设，优化农村人居环境，彻底改变广大农村的脏、乱、差局面，使新农村变成“道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”的美好家园。二是尽快完善农业环保法规体系，加大执法力度，切实增加投入，依法治理农业环境污染。三是继续加强生态建设，大力支持农村“清洁水源、清