简论公共财政与社会主义新农村建设

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1、简论公共财政与社会主义新农村建设公共财政与社会主义新农村建设论文导读：本论文是一篇关于公共财政与社会主义新农村建设的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用,由由于历史的理由一直没有解决好。在目前9亿农村人口中，仅有5，000万人享受到养老保险。因此，农村社会保障需要公共财政不断加大支持力度。我国刚刚公布了2009年起开展新型农村社会养老保险试点，2009年试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。根据

2、这提要：财政作为政府宏观调控的重要工具，在社会主义新农村建设中担负着非常重要的职责和任务。未来中长期运用公共财政政策推进新农村建设，应切实加大国家财政对“三农”投入的倾斜力度；建立规范的支农资金管理机制；着力深化县乡财政管理体制改革；积极化解乡村债务；逐步建立城乡统一的现代税收制度；财政政策要与农村金融政策协调配合。　　关键词：公共财政；新农村；农村理由　　：A　　　　公共财政是社会主义市场经济条件下国家财政的一种运转模式，是国家或政府满足公共需要的一种经济行为。在本质上，它是以国家为主体的“取之于民，

3、用之于民”的分配关系。从出发点和归宿点来看，它应市场主体的需要而产生，为满足市场主体的公共需要而存在。公共财政作为国内生产总值再分配的重要手段和提供公共产品的具体模式，在处理利益分配关系，充分调动各方面积极性，以及解决“三农”理由的历史进程中担当着重要角色。公共财政是建设社会主义新农村的重要物质基础，是推动农业生产、农民增收及农村社会发展的体制保障，是解决“三农”理由的必由之路。　　　　一、公共财政概述　　　　(一)公共财政的内涵。公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务、满足社会公共需要的一种分配活动

4、。它是与市场经济相适应的一种财政模式，是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府公共活动的支出，为社会提供公共产品和服务，以充分保证国家机器正常运转、保障国家安全、维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。简而言之，公共财政就是指为弥补市场失灵、满足公共需要而构建的政府财政收支活动。　　(二)公共财政的特征。一是公共财政是弥补市场失灵的财政。市场失灵表现为公共产品、外部性、垄断、信息不充分、市场不完全、偏好不合理、收入分配不公、通货膨胀和经济扩充等方面。市场失灵是市场不能制约、而必

5、须由政府的公共财政发挥作用的领域；二是公共财政是非营利组织财政，即公共财政原则上不介入非竞争性领域。营利性是人们参与市场活动的唯一动力，但政府作为社会管理者，其行动的动机不是、也不能是取得相应的酬劳和盈利，而只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场有序运转提供必要的物质基础和制度保障；三是公共财政要求政府对所有百姓一视同仁、惠及全民；四是公共财政是性、法制性财政。市场经济是法制经济，对于政府来说，其活动也应当置于法律的根本约束规范之下，财政作为政府直接进行的活动，在市场经济下无疑必须受到法律的约束和规范

6、，从而具有明显的性、法制性特征。　　　　二、公共财政在支持社会主义新农村建设过程中出现的理由　　　　(一)国家财政支衣支出绝对规模不断扩大，但占财政总支出的比例却仍在下降。国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断增长的趋势，从1990年的676.09亿元增加到2004年的2，881.72亿元，但财政支农支出占财政总支出的比例却在持续下降，由1990年的21.90％下降到2004年的10.16％。财政支农支出占国家财政总支出的比例，低于农业GDP占GDP的比例；财政支农支出占财政总支出比例的下降速度快于

7、农业GDP占GDP比例的下降速度。随着工业化、城市化进程的推进，我国农业GDP占GDP的比例呈现下降的趋势，这符合结构转换规律，也是必定趋势。但是，农业产值的下降并不意味着农业在工业化、城市化进程中的基础地位和重要作用的丧失，否则，农业部门的发展滞后将成为工业化、城市化发展的“瓶颈”。因此，国家财政对农业的支持不应随之减弱。1990～2004年财政支农支出占财政总支出的比例从21.90％下降到10.16％，下降了11.74个百分点，这与农业在我国工业化、城市化进程中的重要地位不相符合。　　(二)农村公共

8、产品提供资金不足，缺乏财政支持“三农”的稳定增长机制。中央与地方提供农村公共服务的责任划分不明确，应由中央财政提供的农村医疗卫生、教育等公共产品却交由地方政府提供，而应由地方政府提供的某些公共产品却交由市场供给。另外，我国对“三农”的财政支持没有达到《农业法》的规定：财政支农增长速度快于财政支出增长速度的目标。　　(三)财政支持“三农”的支出结构仍需进一步优化。我国财政间接支持多于直接支持，这主要表现在两方面：一方面是农产品流通领域的间接支