关于营造东西部公平竞争环境的思考

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1、维普资讯http://www.cqvip.com第l5卷第2期陕西经贸学院学报I5N()220o2年4月Jouma【ofShaanxiEc(．【1∞m鼯＆TradeIi~t[tuteA0r2002关于营造东西部公平竞争环境的思考臧云泽，李永宁(1陕西省行政学院陕西西安710068；2西北政法学院涪学二系陕西西安710061)摘要：西部落后于东部NINe--是东西部之间存在不公平竞争，特别是改革开放以来为实现梯度开发战略的预期目标所采取的东部倾斜政策进一步强化了这种趋势。这导致丁东西部地区在资本流动、市场交易等方面存在一系列不公平竞争现象，使得资本流动的台理

2、性与市场交易的公平性遭受扭曲．并向不利于西部地区的方向发展。因此，西部开发在制度设计上的关键之一是要设法克服东西部之间存在的竞争的不公平现象，营造出有利于西部地区进入市场交易并使得东西部之间真正能够实现公平竞争的环境。关键词：西部开发；公平竞争中围分娄号：F127文献标识码：A文章编号：10081097c2002}020004—05西部落后于东部，单纯从东西部之间的经济关资本积累过程。除了自然条件、经济环境及海外资系来看，一个很重要的原因就是东西部之间基于历金的故乡情结等外在条件差异外，下列因素也使西史、政策等因素形成的非公平竞争的格局。其中东部地区相比东

3、部地区处于不利的竞争地位。部明显优于西部，“市场准人和权利的不平等是西部第一，国有经济在区域经济中的比重。建国以经济发展落后的外部因素。”⋯故本文认为开发西来，我国西部地区曾经历过二次开发第一次是“一部，必须采取适当的法律措施改变东西部竞争的不五”计划期问的西部开发，当时由前苏联援建的156公平状态，使东西部完全站在竞争的同一起跑线上。项重点工程，有118项安排在内地，占79％；国内建本文以下即从两个方面对这一问题进行探讨，以此设项目694个中的472个安排在内地，占68％。第求教于各位专家同仁。二次是“三线”建设时期的西部开发，在持续17年的“三线”建设

4、中国家先后向西部地区投资2050亿元，一占该时期国家投资总额的439％。_2两次西部开发、东西部不公平竞争的表现形式在西部地区形成了以军事工业和重化工业为主要特(一】资本流动的不公平制度供给征的国有工业体系，但轻工业却相对薄弱。1992发展经济学的一个重要观点就是认为资本积累年，西部地区重工业比重为583％，而轻工业比重是推动发展的主要动力源泉。自改革开放以来，在仅为41．7％，相比轻工业而言，军工和重化工业的国家政策倾斜、税收优惠以及与西部地区的贸易中，所有制变型显然具有一定刚性特征，进而抑制了改加速了东部地区的资本积累过程。对西部地区来革开放以来西部地

5、区多种所有制的发展，致使在所说．是否可以采取同样的步骤来实现自身的资本积有制构成中，西部地区国有经济成分远远高于东部累。本文以为，即使把赋予东部地区的各种倾斜性地区。资料显示，1994年工业总产值中西北五省区政策同样惠及西部，也难于实现类同于东部地区的国有工业所占比例高于全国平均水平33个百分点，收稿日期：2002—01—20作者简介：臧云泽(1963一)，男，陕西西安市人陕西省行政学院经济学系讲师。李永宁(1963一)，男，陕西长安县人西北政法学院法学二系副教授。4维普资讯http://www.cqvip.com臧云泽，李永宁：关于营造东西部公平竞争环境

6、的思考集体和城乡个体工业所占比例却低于全国23个百润净转移到了工业部门。“据有关人士研究统计，从分点。l3这就使得西部地区虽然经济总量小，但国1954—1978年间，农业向国家提供的税金收人达有经济成分的产值比重却相对高于东部地区。在978亿元，通过剪刀差方式向国家提供的资金达“东倾”政策下，由于对非公有制经济实施了比较低51oo亿元，相当于同期农业净产值的1，3剪刀差的税率，仅所得税一项就比国有企业低一半以上，这政策的长期推行，使得工农产品的交换始终处于不就使得以国有经济为主体的西部地区承担的税赋比平等地位，农业部门的收益不断流向工业部门，而国例却相对高

7、于东部，削弱了西部地区的资本积累能家对农业的朴贴又很少。整个8O年代，我国从农业力，而且国有经济相对僵化的管理体制也很难使其部门发生的净资源转移年平均1400亿元，是该时期采取类同于其它经济成分更为灵活的竞争方式。东政府对农业部门的财政转移支付的10多倍。l(2)西部之间的竞争地位因此发生差异，西部地区处于在资源性行业，一直推行计划价格，为r刺激x．31k化相对不利的地位。发展，国家在确定资源性产品价格时，长期执行的是第二，外资的进人成本差异。外资进人中国，特低价格政策，致使资源性产业和加工业、建造业等产别是中小资本的进人，注重的主要是短期利益。相业之间同

8、样存在着剪刀差效应。两者之间的交易自比西部地区，外资，特别是有形资