中共威海市委威海市人民政府关于对农村干部实行财政补贴的意见

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1、威发[2004]7号中共威海市委威海市人民政府关于对农村干部实行财政补贴的意见（2004年6月14日）为进一步调动农村干部的积极性，充分发挥他们在农村改革、发展、稳定中的作用，加快推进全面建设小康社会步伐，现对农村干部补贴问题提出如下意见：一、充分认识解决农村干部补贴的重要性和迫切性农村税费改革以来，由于政策性因素，特别是农业两税政策的调整，我市村级收入大幅减少。再加上农村享受补贴的干部过多、补贴标准定的过高，致使相当一部分村存在欠发干部补贴问题。6今年将取消农业特产税，对农业税实行降点征收，我市村级收入将进一步减少，村干部补贴的发放将

2、更加困难。村干部处在农村的最基层，是农村改革、发展、稳定的骨干力量。村干部补贴问题不解决，不仅会损伤他们的积极性，影响农村基层政权的正常运转，而且会影响农村全面建设小康社会进程，危及社会稳定。因此，各级各有关部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度来认识这一问题，切实把解决村干部补贴问题列入重要议事日程，尽快加以解决。二、解决村干部补贴的基本原则、发放范围及标准（一）基本原则。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设全面小康社会为目标，以调动和保护村干部的积极性为重点，进一步加大市及市（区）财政转移支付力度，适量解决村干部补贴

3、问题，统筹考虑农村“三老”（老干部、老党员、老英模）补贴和优抚对象的优待金问题，逐步在村干部中建立完善干事创业、为民谋利、奖优罚劣的长效机制，保证农村基层政权的正常运转和社会稳定，促进全市农村经济社会的持续协调健康发展。（二）发放的范围及标准。村干部的补贴包括定额补贴和奖励补贴两部分。6定额补贴发放的范围是，全市所有村的党支部书记、分设的村委会主任、村会计（不设会计的村除外）。补贴标准要体现公平的原则，按村级事务多少和户数多少确定。全市村党支部书记年补贴最低不少于1200元，最高不超过2500元，平均在2000元左右，村委会主任补贴不超

4、过本村党支部书记的90%，村会计补贴不超过本村党支部书记的60%。定额补贴所需资金由市和市（区）两级财政按2：8的比例共同负担。奖励补贴发放的范围由各镇（办事处）自行确定，总的要求是要最大限度地体现效率、公开的原则，把奖励多少与村级经济发展、农民收入、社会稳定和各项任务完成情况等挂钩，按贡献大小、工作好坏进行发放。各镇（办事处）要结合实际，建立健全以经济增长、完成村级事务为主要内容的目标责任，分解量化到村，并不断完善考核办法，严格进行考核。对经济发展快、农民收入增幅大、村级各项事务完成较好的村，村干部可按照上一年村集体经济收入增长部分的

5、5%——8%进行奖励；对无集体经济收入，村级各项事务完成一般的村，只给定额补贴，不准发奖励补贴；对经济发展慢、村级各项事务完成较差的村，可适当扣发定额补贴。奖励补贴所需资金，由村自己解决，有条件的镇（办事处）可给予适当补助。6对享受误工补贴的其他村干部，原则要求今后只限于村“两委”成员。村民小组长可由农村无职党员担任，不享受误工补贴。村级集体公益事业发展用工等均视为雇工。误工补贴的标准，按照不高于本村人均劳动力的价格确定，按照误工天数进行补助。误工补贴所需资金由村自行解决。同时，各市区要结合实际，按照上级有关政策规定，对农村“三老”补贴

6、和优抚对象的优待金问题一并考虑，及早安排，确保他们的保障水平随着农民收入的提高而提高。所需资金可采取市（区）、镇（办事处）、村分级负担的办法解决。市政府将根据上级税费改革转移支付资金和财政收入情况，适当予以拨付。三、保证村干部补贴正常发放的几点措施（一）最大限度地压缩村干部职数。目前，由于村干部职数多，村干部的各种补贴已成为农村的一项重要开支。因此，要在不违背《村民委员会组织法》的前提下，最大限度地减少村干部职数。原则要求，6500户以上的村，村“两委”成员不超过4职，500户以下的村不超过3职。要结合今年农村“两委”换届选举，继续大力

7、推行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”成员交叉任职，提倡一人多职。同时，各镇（办事处）要结合实际，大胆探索其他压缩村干部职数的途径和形式，对人口较少的村，特别是300人以下的小村，提倡与邻村设立联合支部，也可只设一名村代表，负责村级日常事务；对没有工副业项目的村，可以不设专职主管会计，只设一名报帐员，负责村级财务，土地承包管理等事务；鼓励强村、强企兼并小村、弱村；对既不适宜设立联合支部又不能进行兼并的小村，可由镇（办事处）选派一名驻村代表进行管理。（二）大力发展农村经济。解决村干部欠发补贴问题关键要靠加快发展。各级都要牢固树

8、立发展是第一要务的思想，按照科学发展观的要求，引导广大农村立足实际，扬长避短，选准适合自身发展的路子，实现农业增效、农民增收、农村集体经济的发展。全市农村干部也要克服“等靠要”思想，进一步坚定加快发展的信心