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1、22007年第39期(总第2095期)农村综合改革下的县乡财政体制研究农村综合改革下的县乡财政体制研究课题组农村综合改革下的县乡财政体制研究(总报告)2005年全国农村税费改革试点工作会议提高,为推进社会主义新农村建设提供财力支持。出,要积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育针对我国东、中、西部地区发展不平衡现状,在差和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。异分析的基础上,开展农村综合改革下的县乡财中共十六届六中全会则进一步要求,完善财政奖政体制研究,推动县乡财政体制的非均衡改革,励补助政策和省以下财政管理体制,着力解决县具有非常重要的现实意义。乡
2、财政困难,增强基层政府提供公共服务的能一、农村综合改革与县乡财政体制改力。由此,以缓解县乡财政困难、增强县乡政府革的辩证关系公共产品提供能力和公共服务能力为核心的农研究农村综合改革与县乡财政体制改革的村综合改革不断推向深入。农村综合改革决定辩证关系,必须从我国农村社会发展的历史逻辑着县乡财政体制改革的深度与广度,县乡财政体和现实境遇出发,分析农村公共产品提供、农村制改革影响着农村综合改革的进展速度与发展综合改革、县乡财政体制改革三者之间的辩证程度。农村综合改革所要解决的核心问题是农关系。村公共产品的分阶段提供,而县乡财政体制改革(一)农村综合改革决
3、定着县乡财政体制改为满足不同地区农村公共产品的差异性需求奠革的深度与广度,为县乡财政体制的改革提供坚定制度保证。作为农村综合改革的重要组成部实基础和物质支持。分,县乡财政体制改革将有利于增强基层财政保我国农村综合改革的目标是进一步解放和障能力,有利于促进县乡政府公共服务水平提发展农村生产力,巩固农村税费改革成果,促进(222007年第39期(总第2095期)农村经济社会事业发展,扎实推进社会主义新农是关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革。村建设。这一目标要求建立精干高效的农村行通过农村综合改革,调整完善农村生产关系和上政管理体制和运行机制、政府保障的
4、农村义务教层建筑,进一步解放和发展农村生产力,为新农育体制和覆盖城乡的公共财政制度。只有确实村建设提供体制保障;调整国民收入分配结构,转变县乡政府职能,建立行为规范、运转协调、公扩大公共财政覆盖农村范围,促进城乡资源的合正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机理配置,为新农村建设提供必要的财力支持;转制,才能为县乡财政体制的顺利改革提供坚实基变基层政府职能,加强农村社会管理,搞好农村础。!同时,进一步完善我国农村义务教育经费公共服务,建立农村工作新机制,为新农村建设保障机制,可以减轻县乡政府的财政负担,为县提供动力源泉。深化农村综合改革,可以极大促乡
5、财政体制改革的顺利进行提供物质支持。进我国城乡经济社会的协调发展,推动社会主义(二)县乡财政体制改革的内容是农村综合和谐社会的构建。改革的重要组成部分,为农村综合改革提供强大二、县乡财政体制的现状与存在问题财力支撑。(一)县乡财政体制改革的现状。县乡财政体制改革作为农村综合改革的重2002年财政部出台了∀关于完善省以下财要组成部分,直接影响着农村综合改革的进程速政管理体制有关问题的意见#,提出完善省以下度和发展程度。只有考虑到不同地区农村公共财政管理体制的目标,即充分调动各级政府增产品提供的差异性,明确公共产品的提供范围,收节支的积极性,切实保证
6、机关事业单位工作人合理界定县乡政府的支出责任,推进县乡财政体员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转,制非均衡改革,才能有效促进政府职能的转变,逐步缩小辖区内地区间财力差距,促进国民经济改变当前广泛存在的政府越位、缺位和错位现及各项事业的持续快速健康发展。财政体制管象,为乡镇机构改革的顺利推进提供财政体制保理目标的主要内容包括合理界定省以下各级政证。只有完善财政体制,合理划分各级政府事府的事权范围和财政支出责任、合理划分省以下权,才能形成政府投入办学、各级责任明确、财政各级政府财政收入、进一步规范省以下转移支付分级负担、经费稳定增长的农村义务教育保障机
7、制度等,并进一步提出了根据乡镇经济状况合理制,为农村义务教育体制的改革提供财力支撑。确定乡镇财政管理体制的要求。(三)农村综合改革与县乡财政体制改革的近几年来,随着农村税费改革不断深入,县共同目标是建设和谐社会、推动农村经济社会乡政府依存的财政基础发生了深刻变化,造成了发展。乡镇财源不断萎缩,县级财政收入规模相对减农村综合改革是继以家庭承包经营为核心少,对于主要以农业税费为财政收入来源的中西的农村经营体制变革、以税费改革为核心的农村部地区和粮食主产区的影响尤为突出。经调查,分配关系改革后的我国农村的第三次重大变革。河北省农业大县魏县2002年农业税收入
8、占全县推进农村综合改革,是巩固农村税费改革成果的财政总收入的40%、占乡镇财政总收入的66%,
